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內蒙古自治區生態環境保護 “十三五”規劃

內蒙古自治區亚博app买球信誉靠谱政府辦公廳關于印發
《內蒙古自治區生態環境保護
十三五規劃》的通知

內政辦發〔201795

各盟行政公署、市亚博app买球信誉靠谱政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

  經自治區亚博app买球信誉靠谱政府同意,現將《內蒙古自治區生態環境保護十三五規劃》印發給你們,請認真組織實施。

 

2017527  

 

 

內蒙古自治區生態環境保護十三五規劃     

內蒙古自治區環境保護廳    

20176  

   

  十三五時期(2016年至2020年),是我區遵循五個發展理念、推進四個全面戰略、促進五化同步發展、加快轉變發展方式、建設現代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線的重要時期,也是實行最嚴格的環境保護制度、全面改善環境質量和建設生態文明、堅守三條底線、解決突出環境問題的重大挑戰與重要機遇期。根據黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和自治區十次黨代會精神,按照自治區總體發展思路,依據國務院《關于促進內蒙古自治區經濟社會發展若干意見》、《十三五生態環境保護規劃》和內蒙古自治區黨委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、內蒙古自治區亚博app买球信誉靠谱政府《內蒙古國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等,編制《內蒙古自治區生態環境保護十三五規劃》。

 

 第一章 生態環境保護工作回顧與面臨的形勢 

第一節 生態環境保護工作取得的成效 

  十二五規劃實施以來,我區認真貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的決策部署,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要指示精神,堅持把加強生態環境保護、筑牢我國北方重要生態安全屏障作為重大政治責任和戰略任務,努力推進生態文明建設,優化發展理念,積極實施重大生態修復工程,著力推進重點區域、流域污染防治,取得了較好成效。環境質量總體保持穩定,主要污染物排放顯著減少,環境風險得到有效管控,環境監管能力逐步提高,生態環境實現了整體遏制,局部好轉的重大轉變。 

  1. 生態文明制度建設加快推進 

  自治區黨委、政府印發了《關于加快推進生態文明建設的實施意見》、《關于加快生態文明制度建設和改革的意見及分工方案》。在全國率先制定《黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》,明確黨委、政府及39個部門環境保護工作職責。耕地、水資源、林業紅線劃定工作全面啟動,基本草原的劃定初步完成。多規合一試點改革工作和國家主體功能區試點示范深入推進。在自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等方面開展了先行先試,并研究出臺了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法實施細則》、《領導干部自然資源資產離任審計試點實施方案》,將呼倫貝爾市確定為領導干部自然資源資產離任審計試點;開展了自然資源資產負債表編制前期工作,制定了《內蒙古探索編制自然資源負債表的總體方案》、《大興安嶺重點國有林區改革總體方案》,在呼倫貝爾市、赤峰市開展森林、草原、濕地資源資產實物量核算賬戶試點,在包頭市、鄂爾多斯市試點填報礦產能源和土地資源實物量變動表。 

  2. 生態環境質量總體有所改善 

  全面實施大氣污染防治行動計劃,有計劃、分步驟地推進12個盟市包括細顆粒物(PM2.5)在內的6項指標實時監測能力建設,穩步推進重污染天氣預警體系建設和大氣顆粒物源解析工作,同時,以烏海及周邊地區為重點實施區域聯防聯控,2015年,12個盟市空氣質量平均達標天數292天,優良天數比例達80.9%。水環境質量保持穩定,2015年,全區監測地表水國控斷面為34個,較201025個增加9個,水質達到或優于類水體比例為57.6%13個城市監測的地市級集中飲用水水源地取水水質達標率為89.9%,與2010年相比保持穩定,均實行月報制度,并完成一次全分析監測。全區生態環境質量狀況有所改善,EI指數為44.97,飲用水水源地周邊土壤環境質量98.4%為清潔水平。輻射環境質量總體良好。 

  3. 總量減排目標任務超額完成 

  截止2015年年底,全區化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為83.56萬噸、4.69萬噸、123.09萬噸和113.88萬噸,比2010年的92.13萬噸、5.45萬噸、139.74萬噸和131.41萬噸分別削減9.30%13.78%11.91%13.33%,分別完成十二五總量減排目標6.7%9.7%3.8%5.8%138%143%313%229%,均已超額完成減排任務。 

  4. 重點流域治理任務順利推進 

  我區列入松花江、海河、遼河、黃河中上游流域水污染防治十二五規劃的考核斷面共25個,2015年除2個斷面因斷流無法監測外(黃河的四道沙河入黃口、遼河的白市),實際監測的23個中,19個達到考核目標要求,達標率82.6%。列入規劃的183個項目,總投資130.07億元,截止2015年底,已完成99個(含調試)、在建55個,項目開工率為84.2%;完成投資87.85億元,占規劃總投資的67.5%。達到國家考核要求,考核結果為。呼倫湖治理初現成效;烏梁素海水環境保護也取得積極進展,局部區域水質達到類;呼和浩特、包頭和鄂爾多斯加快實施了部分河流綜合整治、污水處理提標改造等工程。 

  5. 重金屬污染綜合防治達到要求 

  重點推進赤峰的巴林左旗、克什克騰旗、巴彥淖爾市的烏拉特后旗三個重點防控區的重金屬污染防治工作,三個區域的水、大氣環境及重點防控企業的重點重金屬污染物全部達標。加強涉重企業廠區及周邊地區重金屬污染物監測,推進土壤污染修復試點工作,有效解決鄂爾多斯毛連圪卜污水圈綜合整治、包頭市韓慶壩和黃河鉻鹽股份有限公司39.26萬噸鉻渣治理等歷史遺留問題,完成63項尾礦庫截滲墻、廢水深度治理回收等重金屬減排和風險防范工程。組織實施五種重金屬污染物排放總量控制并制定總量審核的有關規定。先行先試開展全區環境污染責任保險試點工作并出臺意見,24家涉重企業已投保。52家重點企業完成清潔生產審核。截止2015年底,列入國家規劃的36個項目均已完成,順利通過國家考核,未發生突發涉重污染事件。 

  6. 生態保護建設工作成效顯著 

  加快建設我國北方重要生態安全屏障,生態環境狀況實現總體遏制、局部好轉,美麗內蒙古建設取得明顯成效。深入實施五大生態(京津風沙源治理、三北防護林建設、天然林保護、退耕還林還草、水土保持工程)和六大區域性綠化(公路、城鎮、村屯、礦區園區、黃河兩岸、大青山前坡)等重點生態工程。森林覆蓋率和草原植被蓋度雙提高,森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝,草原植被蓋度由37%提高到44%;荒漠化和沙化土地雙減少,分別減少625萬畝和515萬畝,減少面積均居全國首位。濕地保有量達9000萬畝,沙化土地和水土流失治理面積分別為4.132.43萬平方公里。完成全區生態環境十年變化(2000—2010年)調查評估。優化調整各級自然保護區,6個晉升為國家級、4個晉升為自治區級。積極推進生態創建工作,截止2015年底,8個旗縣開展了國家級生態旗縣創建工作,3個旗縣通過環保部驗收; 100個鄉鎮(蘇木)、4個村(嘎查)獲得國家級生態鄉鎮(蘇木)和生態村(嘎查)命名,70個鄉鎮(蘇木)、113個村(嘎查)獲得自治區級命名。 

  7. 環境公共服務體系逐步完善 

  環保基礎設施顯著增強,全區城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達90%95%。環境監管能力大幅提升,115個環境監測機構中87個實現基本儀器達標,達標率為76%118個監察機構中77個通過標準化驗收,達標率為65%12個盟市和30%的旗縣實施了移動執法;設立了13個監控中心,監控企業564家,安裝監控設備1773套;推進11個盟市、98個旗縣和8個經濟開發區共117個監測執法業務用房建設;自治區環保云管理平臺正式上線運行,環境大數據應用平臺列為環保部生態環境大數據試點,重點工業企業環境大數據項目列為自治區互聯網+試點示范項目;2015年全區重點污染源自動監控數據傳輸有效率、自行監測結果公布率和監督性監測結果公布率分別為91.2%83.2%97%,全部達到國家考核要求;強化環境風險防控,保障全區1258家核技術利用單位、3889枚放射源安全,自治區輻射環境監督站成為全國首個通過質量、環境、職業健康安全管理體系認證的省級輻射站;危險廢物規范化管理2015年督查考核合格率達91.5%,全國排名第3,建立了自治區危險廢物環境風險源數據庫;12個盟市醫療廢物無害化處置率均為100%;搭建了全區化學品環境管理登記信息系統平臺。 

  8. 環境法制建設水平有效提升 

  起草了《內蒙古自治區大氣污染防治條例》和《內蒙古自治區飲用水水源保護條例》,制定發布了《內蒙古自治區亚博app买球信誉靠谱政府貫徹落實大氣污染防治計劃的意見》及其重點工作部門分工方案、《內蒙古自治區亚博app买球信誉靠谱政府關于水污染防治計劃的實施意見》及其工作任務分解、《內蒙古自治區亚博app买球信誉靠谱政府關于貫徹落實土壤污染防治行動計劃的實施意見》、《關于全區建立完善環保與公安環境執法聯動協作機制的意見》、《內蒙古自治區環境保護廳關于印發主要行政處罰自由裁量標準(試行)的公告》、《內蒙古自治區大氣污染防治專項資金績效考核辦法(試行)》和大氣、重金屬污染防治及農村環保專項資金管理項目實施細則等一系列重大政策文件。加大環境信息公開和公眾參與力度,制定了《全區環境信息公開實施方案》,自治區環保、網信、公安、安全等部門建立輿情會商制度,健全完善24小時輿情監測。行政許可與行政處罰工作進一步規范,脫硫脫硝除塵環保電價補貼等環境經濟政策進一步完善。 

  第二節 當前存在的主要生態環境問題 

  近幾年來,我區在環境質量、總量控制、污染治理、風險防范、環境監管能力建設及其它方面均取得了令人可喜的成績,但我區經濟發展方式仍較粗放,產業結構不夠合理,城鄉區域發展不夠平衡,基礎設施體系不夠完善,環境污染的形勢依然嚴峻,新老環境問題的壓力依然很大。其主要問題是: 

  環境質量狀況與全面建成小康社會的目標要求尚有差距。大氣環境質量方面,城市總體大氣環境問題仍然存在,特別是烏海及周邊地區、包頭市、呼和浩特市、通遼市等區域,部分污染因子已接近上限,2015年,除鄂爾多斯市、錫林郭勒盟達標外,其他10個盟市均不達標。水環境質量方面,2015年,我區開展例行監測的42個主要城市集中式飲用水水源地中有個別由于天然本底值高及人為污染導致鐵、錳、氨氮等指標有不同程度超標,全區78個河流斷面中(監測71個,7個斷流)劣類水質斷面占未斷流斷面的16.9%,湖庫25個斷面中類及劣類水質斷面占85.7%,城市建成區存在黑臭水體,地下水環境質量47個考核點位中極差比例為21.3%。農村牧區生態環境方面,畜禽養殖污染、村莊生活污染、飲用水安全、歷史遺留工礦及現有工礦污染與農業面源污染等問題尚未得到有效解決。 

  生態環境保護建設與構筑北方重要生態安全屏障的要求尚有差距。一是生態環境仍很脆弱。全區中度以上生態脆弱區域占國土面積的62.5%,其中,重度和極重度占36.7%;森林覆蓋率低于全國平均水平,草原退化、沙化、鹽漬化面積近70%,天然濕地大面積萎縮。二是生態環境質量有待提高。2015年全區生態環境質量狀況等級總體評價為一般,12個盟市中烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和阿拉善盟為較差和差,占國土面積的35.77%43個重點生態功能區所屬縣域生態環境狀況指數為48.93,其中烏拉特中旗、烏拉特后旗、四子王旗和蘇尼特右旗為較差,阿拉善左旗、阿拉善右旗和額濟納旗為差,較差和差的面積占國土面積的30.80%。三是資源開發與生態環境保護矛盾仍然存在。一些地區重發展、輕保護,資源開發方式仍較粗放,生態系統服務功能有所降低,自然保護區內違法違規開發問題仍然多見,89個國家和自治區級自然保護區中41個存在違法違規情況,涉及企業663家。四是生態環境風險監管仍需加強。我區煤炭、火電、化工、黑色及有色金屬行業占國民經濟比重較大,存在一定生態環境風險隱患,監管力度還需加強。 

  環境保護體制機制與生態文明建設的要求尚有差距。全區生態文明法治體系、制度體系、執法監管體系和治理能力體系還不健全,吸引社會資本進入生態環境治理領域的體制機制和政策措施還不明晰,政府監管職責缺位、越位、交叉錯位等問題仍然存在,生態文明體制改革還需進一步深化。環境治理體系和治理能力現代化建設水平相對較低,環境治理主體單一,全社會共同參與生態環境保護的機制仍不完善。環境保護市場化程度仍然滯后,綠色經濟政策仍需不斷深化。環保產業發展水平亟待提升,我區環保產業起步較晚,發展較為緩慢,企業總體實力較差,缺乏龍頭企業帶動,競爭力不強,難以形成集群聯合效應。環保產業服務體系不完善,市場發育程度較低,管理機制不健全。 

  第三節 生態環境保護工作面臨的形勢 

  十三五期間,隨著國家一帶一路建設、京津冀協同發展和西部大開發、新一輪東北振興等戰略深入實施,以及促進內蒙古經濟社會又好又快發展若干意見和支持民族地區發展政策的深入落實,我區面臨多重疊加的發展機遇。同時,也是全區加快推進生態文明建設的關鍵時期,生態環境保護工作面臨重要的戰略機遇。 

  一是生態環境保護工作重要性地位更加突出。黨中央、國務院將生態文明納入十八大中國特色社會主義建設五位一體的總體布局,促進現代化建設全面協調發展。天變藍、水變清、地變綠,人居環境更美好已成為全社會發展質量提升和效率提高的重要標志,環境保護工作重要性尤為突出。 

  二是生態環境法治建設為環保工作提供有力保障。新環保法的實施,突出強化了地方黨委政府負總責的責任、企業治污的主體責任和各有關部門的監管責任,三大責任清晰明確。環境法治的引領和規范作用,成為全力推進環境保護的重要之舉,為依法保護環境提供了有力保障。 

  三是經濟發展方式轉變有利于環境質量改善。經濟增長方式轉變、產業結構調整和能源結構優化,戰略性新興產業大力發展,環境科技不斷創新,環境準入更加嚴格,環境倒逼機制更加嚴厲,有利于資源利用效率提高和污染排放強度降低,有利于污染減排和生態恢復,有利于環境質量改善和民生環境保障。 

  四是社會高度關注和公眾積極參與成為環保工作的原動力。亚博app买球信誉靠谱群眾空前關注并積極參與環境保護,公眾對生態環境保護意識及環境權益觀日益增強,要求政府加大生態環境保護投入、加強污染治理和監督力度、加快生態文明建設進程,全社會保護生態環境的合力逐步形成,將成為生態環境保護的重要動力。 

  面臨機遇的同時,也要清醒地認識到生態環境保護工作面臨的嚴峻挑戰。根據自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要及十次黨代會等一系列重大決策部署,十三五時期,我區作為國家的清潔能源輸出基地、現代煤化工生產示范基地、有色金屬生產加工基地,產業結構仍以煤炭、電力、煤化工等能源資源型為主,對資源的依賴依然偏重。同時,我區仍處于工業化、城鎮化、農牧業現代化快速推進期,污染排放將繼續增長,污染成因也更為復雜,環境壓力會持續加大。再者,十三五時期,是大力推動綠色發展、強化生態文明建設、深化環保體制機制改革、確保環境質量改善的重要時期,環境保護工作將面臨更多新的挑戰。 

 

  第二章 指導思想、原則和目標 

  第一節 指導思想 

  深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,認真落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護決策部署,學習貫徹自治區第十次黨代會精神,統籌推進五位一體總體布局和四個全面戰略布局,遵循創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化、綠色化五化同步發展,堅守發展、生態、民生三條底線,嚴守空間、總量、準入三條紅線,以環境質量改善為主線,實施質量和總量雙控,打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役,構建環保投融資和技術服務平臺,推動環保產業發展,加強生態保護與修復,強化生態環境風險管控,為亚博app买球信誉靠谱提供更多優質生態產品,為筑牢祖國北疆生態安全屏障、打造亮麗風景線奠定堅實的環境基礎,實現美麗與發展雙贏。 

  第二節 基本原則 

  ——堅持綠色發展。強化源頭防控,推進供給側結構性改革,優化空間布局,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,倡導綠色生活方式,全面推進節約型與環境友好型社會建設,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,實現可持續發展。 

  ——推進生態文明。堅持生態優先,強化空間管理,維護生態安全。推進生態文明制度改革,實行最嚴格的環境保護制度,建立系統完整、責權清晰、監管有效的管理格局,實施差異化管理,分區分類管控,分級分項施策,提升精細化管理水平。積極培育生態文化和生態道德,鞏固和擴大生態安全屏障建設成果。 

  ——強化改革創新。加強法治建設,以改革創新推進生態環境保護,實行自治區以下環保機構監測監察執法垂直管理制度,加快形成系統完整的生態文明制度體系,實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。建立嚴格的生態環境保護責任制度,合理劃分事權,落實責任主體,動員全社會積極參與生態環境保護,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。 

  ——確保質量改善。堅持以環境質量改善為導向,實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,解決突出環境問題。分區域、分流域、分階段明確生態環境質量改善目標任務,開展多污染物協同防治,系統推進生態修復與環境治理,確保生態環境質量逐步改善,提高優質生態產品供給能力,維護公眾利益,保障群眾健康。 

  第三節 規劃目標 

  到2020年,主要污染物排放總量減少,空氣和水環境質量總體改善,土壤環境保持穩定,生態系統穩定性和服務功能增強,輻射環境質量繼續保持良好,環境風險得到有效管控,環境監管和行政執法體制機制逐步完善,生態文明制度體系完整,生態文明水平與全面小康社會相適應。 

  ——環境質量控制目標指標。到2020年,大氣環境質量方面,地級及以上城市空氣質量全年達標天數比例平均達到83.8%以上,重度及以上污染天數比例下降25%,未達標地級及以上城市PM2.5年均濃度下降12%。水環境質量方面,全區地表水質量考核斷面水質達到或優于類比例總體達到59.6%,劣類水質比例控制在3.8%,重要江河湖泊水功能區水質達標率達到71%,全區地下水質量考核點位水質級別保持穩定且極差比例控制在21.3%。土壤環境質量方面,全區土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到90%以上。生態環境質量方面,森林覆蓋率達23%,活立木蓄積量達16億立方米,濕地保有量達9000萬畝,草原植被蓋度達到45%,重點生態功能區所屬縣域生態環境狀況指數達到48.9以上。 

  ——污染物排放總量控制目標。到2020年,全區化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在77.66萬噸、4.37萬噸、109.56萬噸和101.37萬噸以內,比2015年的83.56萬噸、4.69萬噸、123.09萬噸和113.88萬噸分別減少7.1%7%11%11%。呼倫湖、烏梁素海匯水范圍內總氮減少10% 

  ——生態保護修復目標指標。到2020年,新增沙化土地治理面積4.09萬平方公里,新增水土流失治理面積3.08萬平方公里。 

  ——環境風險防控目標指標。到2020年,重金屬污染綜合防治達到國家考核目標控制要求。重金屬、持久性有機污染物、危險廢物等環境風險得到有效防控,確保核與輻射安全。 

  ——環境監管能力建設目標。以改體制、定制度、建機制、促投入、抓基層、強隊伍為主線,以環境管理制度建設為重點,以環境信息化建設為統領,強化環境監管人才隊伍建設,加強環境監管運行保障,全面提高我區環境監管系統化、科學化、法治化、精細化、信息化能力水平。 


 

 第三章 健全源頭防控機制,全力推動綠色發展

  堅持預防為主,創新調控方式,強化源頭管理,推動綠色生產和綠色消費,將生態環保培育成新的發展優勢,形成節約資源和保護環境的空間布局、產業結構、生產方式和生活方式,從源頭保護生態環境。 

  第一節 健全環境源頭防控機制 

  1.全面落實主體功能區規劃 

  嚴格按照國家和自治區主體功能區規劃功能定位,落實國土空間用途管制,約束不符合主體功能區定位的開發行為,強化主體功能區規劃的戰略性、基礎性、約束性作用。依據不同區域主體功能定位,制定差異化的生態環境目標、治理保護措施、環保政策和考核評價要求。科學布局生產空間、生活空間、生態空間。開展呼倫貝爾市和四子王旗國家主體功能區建設試點示范。到2020年基本形成沿線、沿河(沿交通干線、沿主要河流)為主體的城市化格局、兩區兩帶(河套土默川平原和西遼河平原農業主產區、大興安嶺沿麓農業產業帶和呼倫貝爾錫林郭勒草原畜牧業產業帶)為主體的農業戰略格局、兩屏三區(大興安嶺和陰山生態屏障,沙地防治區、沙漠防治區和黃土高原丘陵溝壑水土保持區)為主體的生態安全戰略格局,合理控制國土空間開發強度,切實做到點上開發,面上保護,實現美麗與發展雙贏。 

  2.嚴格環境準入紅線 

  用環境保護準入紅線推動經濟轉型、低碳、綠色發展,推動生態工業園區建設,加快綠色產業鏈構建。在項目環評中建立三線一單約束機制,建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動的三掛鉤機制。嚴格高能耗、高物耗、高水耗和產能過剩、低水平重復建設項目,以及涉及危險化學品、重金屬和其他具有重大環境風險建設項目的環評審批。將化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物是否符合總量控制要求作為建設項目環評審批的前置條件。全區不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業新增產能項目,新改擴建項目必須等量或減量置換;興和縣、商都縣、多倫縣、寧城縣不再審批焦化、電石、鐵合金等新增產能項目。 

  3.推進戰略和規劃環評落地 

  開展自治區及各盟市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要戰略環評,對城鎮總體規劃、能源資源開發規劃、行業產業發展規劃等重點領域開展規劃環評。強化規劃環評的約束和指導作用,不斷強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單三線一單在優布局、控規模、調結構、促轉型中的作用,以及對項目環境準入的強制約束作用。完善項目環評審批與規劃環評聯動機制,在規劃環評完成之前,要暫緩、限制和停批可能加重區域污染和生態破壞的行業建設項目環評審批。完善規劃環評會商機制,健全與發展改革、工業和信息化、國土資源、城鄉住房建設、交通運輸、水利、旅游等部門協同推進規劃環評機制。嚴格規劃環評違法責任追究,適時組織規劃環評結論及審查意見落實情況核查,將地方政府及其有關部門規劃環評工作開展情況納入環境保護督察。 

  4.推動多規合一體系建立 

  加強多規合一探索,以主體功能區規劃為基礎,嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源消耗上線,強化規劃環評剛性約束,為多規合一提供生態環境支持。按照促進生態健康、生活宜居、生產便利的要求,優先劃定與生態、糧食、環境安全相關的空間作為發展底線,優化各類用地規模、結構和布局,統籌協調生產、生活和生態空間,形成層級分明、功能清晰、協調有序的國土空間、城鎮空間和生態空間開發利用格局。建立由空間規劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系和空間規劃體系,形成統一的規劃管理協調機制,及時溝通解決跨部門跨行業的規劃問題,引導城鎮建設、資源開發、產業發展合理布局,實現經濟社會生態協調發展。在鄂爾多斯市準格爾旗、巴彥淖爾市杭錦后旗和呼倫貝爾市扎蘭屯市3個旗市開展旗市試點的基礎上,繼續深入推進多規合一工作。 

  第二節加強供給側結構性改革 

  1.淘汰落后和過剩產能 

  建立重污染產能退出和過剩產能化解機制,全面取締不符合國家產業政策的嚴重污染環境的企業,對長期超標排放的企業、無治理能力且無治理意愿的企業、達標無望的企業,依法予以關閉淘汰。推動污染企業退出,加快制定主城區污染企業退城入園計劃。完成違法違規建設項目清理整頓,建立全區環保違規建設項目臺賬,實施淘汰關閉一批、整頓規范一批、完善備案一批。嚴禁新增低端落后產能,制定產業市場準入負面清單,防范過剩和落后產能跨地區轉移。鼓勵企業通過技術改造減少污染物排放,對污染物排放濃度值低于國家或自治區規定的污染物排放限值50%以上的企業,減半征收排污費。 

  2.優化產業結構布局 

  嚴格執行功能區規劃,合理確定產業布局、結構和規模,有序推進產業布局調整和優化,重大建設項目布局在重點開發區域,兩高行業項目嚴禁在生態脆弱區和環境敏感地區建設。結合地區環境承載力、資源能源稟賦等條件,合理規范城市、各類園區產業空間布局,確定各地區造紙、制革、印染、焦化、農藥等行業規模限值,實行新(改、擴)建項目重點污染物排放等量或減量置換。嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業發展。重點流域干流沿岸嚴格控制化學原料和化學制品制造、醫藥制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環境風險,合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。禁止在城市主導風向上風向新建涉氣重污染項目,形成有利于大氣污染物擴散的城市空間布局。 

  3.促進企業升級改造 

  實行最嚴格的環境保護制度,引領企業升級改造和倒逼產業結構調整。環境質量超標地區,要根據環境質量改善目標和進程,嚴格實施工業污染源全面達標計劃,推動企業升級改造。鼓勵發展優質產能,對于產品升級換代、工藝技術改造、環境綜合整治、城鄉污染治理、新興產業以及環保產業等建設項目給予大力支持。促進綠色制造和綠色產品生產供給,從設計、原料、生產、采購、物流、回收等全流程強化產品全生命周期綠色管理。 

  第三節 協同控制能源資源消耗 

  1.建立資源環境承載力監測預警機制 

  建立監測評價、預警指標和技術方法體系,實施資源環境承載能力監測預警,對接近或達到警戒線的地區實行限制性措施。合理設定資源能源消耗上限,實施水資源、建設用地、能源消耗總量和強度雙控。依據資源環境承載力,確定地區重點行業布局及規模限制。環境質量超標地區實施行業內新建項目重點污染物排放總量等量或倍量替代。2017年底前,完成自治區資源承載能力監測預警報告;2020年底前,組織開展盟(市)、旗(縣、區)資源環境承載能力現狀評價,超過承載能力的地區要調整發展規劃和產業結構,對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區實行預警提醒和差異化的限制性措施,嚴格約束開發活動在資源環境承載能力范圍內。探索構建部門間信息共享機制平臺,研究建立對超載地區的預警提醒、監督考核和責任追究等長效機制。 

  2.實行能源消費總量和強度雙控行動 

  加強高耗能行業能源管控,建立完善新建項目能源消費等量或減量置換措施,進一步加大淘汰落后產能力度。嚴格環保能耗要求,促進企業升級改造,嚴格實行節能審查制度,加強工業節能監察,強化全過程節能監管,實施節能重點工程。嚴格控制煤炭新增產能,有序退出過剩產能,科學發展先進產能,按照基地化、規模化、集約化的要求,重點推進鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大清潔煤炭生產保障基地和煤電基地建設,發展清潔高效煤電項目。加強石油、天然氣(煤層氣)開發利用,提高天然氣(煤制氣)消費比重,積極推動實施風電清潔供暖、電采暖、工業電鍋爐、電動汽車等電能替代工程,提高電能占終端能源消費比重。供熱供氣管網覆蓋的地區禁止散煤使用。到2020年,全區單位地區生產總值能耗較2015年下降14%,能源消費總量控制在2.25億噸標準煤以內。 

  3.開展水資源消耗總量強度雙控行動 

  強化用水總量控制,以水定產、以水定城,逐步建立覆蓋自治區、盟市、旗縣區三級行政區域的用水總量控制體系,造紙、印染等重點行業實施行業取水量控制。實施用水強度控制,加強工業節水技術改造和循環用水,積極推廣再生水回用,提高工業用水重復利用率,電力、煤化工、鋼鐵、印染、造紙、石化、食品發酵等高耗水行業達到先進定額標準。推進城鎮節水改造和設施建設,積極推動海綿城市建設和雨水收集利用,加快實施大中型灌區續建配套節水改造工程。健全完善節約用水政策機制,加快沿黃地區水權置換,進一步完善取水許可制度。到2020年,全區用水總量控制在211億立方米,萬元工業增加值用水量較2015年降低20% 

  4.執行嚴格的生態用地占用控制制度 

  嚴格執行土地利用總體規劃,堅持最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度,嚴控生態用地占用。加強永久基本農田和生態保護紅線的銜接協調,對劃入生態保護紅線的生態用地不得占用,其他用地類型除了必要的基礎設施和居民生活之外,應逐步退出。嚴控新增建設用地,加強城鎮周邊地區耕地、林地、草地、濕地等保護,推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾。嚴格保護耕地,控制非農建設對耕地的占用,嚴格控制農村集體建設用地規模。重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化區探索實行耕地輪作休耕試點。 

  第四節 推進綠色循環低碳發展 

  1.促進區域綠色協調發展 

  西部區堅持生態優先,強化生態環境保護,提升生態安全屏障功能,合理開發煤炭、天然氣等戰略資源和生態旅游、農畜產品等特色資源;中部區以資源環境承載力為基礎,優化城市群發展,有序承接產業轉移,加快發展現代農牧業和先進制造業,支持能源產業轉型發展;東部區加強大興安嶺等森林生態系統保護和防沙帶建設,全面停止天然林商業性采伐,強化濕地和農畜產品產地土壤環境保護,推動老工業基地振興。 

  2.實施傳統產業綠色改造 

  鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、印染等傳統制造業全面實施能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造。廣泛應用清潔高效鑄、鍛、焊等加工工藝,推廣輕量化、低功耗、易回收等技術,有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放。支持企業增強綠色精益制造能力,開展工業園區和企業分布式綠色智能微能微電網建設。 

  3.推動新興產業綠色引領 

  加快發展綠色信息通信產業,大幅降低電子信息產品生產、使用、運行能耗,積極建設綠色數據中心和綠色基站。加快推進新材料、新能源、高端裝備、生物產業綠色低碳發展,推廣近凈成形、表面工程等綠色節材工藝技術,大力研發應用高性能、輕量化綠色新材料。加快推進信息通信技術應用,帶動智能電網、智能建筑、多網融合、智能物流等建設,促進節能減排。 

  4.推進資源高效循環利用 

  實施循環發展引領計劃,推進工業園區實施循環化改造,促進企業、園區和行業間鏈接共生、原料互供、資源共享,實施污染物近零排放區示范工程。深化工業資源綜合利用基地建設,提高建筑垃圾、大宗工業固廢、廢舊金屬、廢棄電器電子產品綜合利用水平和涉重金屬行業回收利用率。鼓勵回收企業與城市礦產示范基地等戰略合作,培育一批資源回收和綜合利用骨干企業,建立再生資源產業基地和產業園區,依托產業優勢,推動工程機械、汽車零部件等重點品種再制造產業化、規模化發展。推動畜禽養殖和農業種植廢棄物的資源循環利用。健全再生資源回收利用網絡,探索互聯網+回收模式,規范綜合利用行業管理。 

  5.倡導綠色消費引領模式 

  樹立綠色消費理念,引導節約消費、適度消費,反對鋪張浪費;倡導綠色生產生活方式,積極發展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源,支持呼和浩特市、通遼市新能源示范城市建設。鼓勵消費者購買和使用節能環保產品、節能省地住宅,減少使用一次性用品;政府機構帶頭節約,建設節約型機關;強化政府綠色采購制度,嚴格執行強制或優先采購節能環保產品制度,提高政府采購中再生產品和再制造產品的比重。 

 

  第四章 重點實施三大計劃,全面改善環境質量 

  十三五時期,堅持科學發展,以人為本,民生優先的原則,解決民生關注的環境問題,重點抓好大氣、水和土壤環境質量改善工作,強化環境質量監測、評估、監督和考核,確保環境優良地區環境質量保持穩定,污染嚴重地區環境質量明顯改善。 

  第一節 有效推進大氣環境質量改善 

  深入貫徹《內蒙古自治區亚博app买球信誉靠谱政府關于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的意見》,制定分區域、有差別的空氣質量目標,重點控制以PM2.5為代表的細顆粒物污染,同時,加強PM10、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等污染物協同控制,實現重污染天數較大幅度減少,優良天數逐年提高。 

  1.解決重點區域環境污染問題 

  ——烏海市及周邊地區按照《烏海市及周邊地區環境綜合整治方案》和《內蒙古自治區亚博app买球信誉靠谱政府關于烏海市及周邊地區大氣污染防治聯防聯控的意見》,建立統一規劃、統一標準、統一監測、統一監管、統一考核的大氣污染防治聯防聯控工作機制,推進煤矸石、煤田自燃、礦區渣場綜合治理,實施污染物排放總量控制、重污染行業規模控制、執行特別排放限值等措施,保障區域性多種污染物協同控制。2016年起,不再審批焦化、電石、鋼鐵、水泥、鐵合金等行業新建項目;2017年底前,全部淘汰20t/h及以下的燃煤鍋爐,鋼鐵企業焦爐完成干熄焦技術改造;20181月起,現有燃煤發電機組全部執行大氣污染物超低排放限值;20201月起,現有鋼鐵、水泥、焦化、電石、鐵合金行業執行大氣污染物特別排放限值。到2017年,區域內SO2NOXPM10PM2.5年均濃度比2015年分別下降15%8%15%10%,區域空氣優良天數比例達65%以上;到2020年,分別下降25%12%25%15%,區域空氣優良天數比例達70%以上。 

  ——呼包鄂地區實施布局調整、結構優化、產業升級,實現綠色轉型。加快《呼包鄂城市群大氣污染表征及持續改善方案》項目推進,建立完善的源解析系統,分析和識別大氣污染特征、主要污染源貢獻及其影響因素,制定差異性的污染防治建議與控制方案。推進主城區內鋼鐵、石化、化工等重污染企業搬遷和改造工作,對于暫不能搬遷的企業,要加大治理力度,嚴格執行國家排放標準,確保達標排放。 

  ——通遼北部地區加快開展區域發展規劃環評,編制區域氟化物污染總量減排與防治專項規劃,嚴格按照區域資源環境承載能力,控制電解鋁產業發展規模。加強對生產車間無組織排放的規范管理,加快推進電解鋁煙氣/污染物趨零排放示范工程建設項目進度。建立完善的生態環境監測監控網絡體系,加強氟化物排放源的監控。 

  2.加強重污染天氣應急和預警 

  強化各級空氣質量預報中心運行管理,提高預報準確性,及時發布空氣質量預報信息,實現預報信息全區共享、聯網發布。完善重度及以上污染天氣的區域聯合預警機制,加強二連浩特市、滿洲里市、阿拉善盟和巴彥淖爾市大氣環境質量預測預報能力。健全應急預案體系,加強對預案實施情況的檢查和評估。自治區和地級及以上城市及時修編重污染天氣應急預案,各盟市要開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析,科學制定針對性減排措施,每年更新應急減排措施項目清單。及時啟動應急響應措施,提高重污染天氣應對的有效性。強化監管和督察,對應對不及時、措施不力的地方政府,視情況予以約談、通報、掛牌督辦。 

  3.分區分類推進空氣質量改善 

  實施大氣環境質量目標管理,環境空氣質量綜合評價不達標的盟市要抓緊制定實施大氣環境質量限期達標規劃,明確達標期限并向社會公布,按計劃、分階段實現空氣質量改善目標。到2020年,12個盟市SO2NO2COO3 4項因子全部達標,力爭改善。PM2.5超標20%及以內的呼倫貝爾市、興安盟、阿拉善盟和赤峰市努力實現達標,超標20%以上的呼和浩特市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、包頭市、通遼市和烏海市力爭下降15%PM10超標20%及以內的烏蘭察布市努力實現達標,超標20%~50%的阿拉善盟、赤峰市、巴彥淖爾市、通遼市、呼和浩特市力爭下降15%,超標50%以上的包頭市和烏海市力爭下降25%。加大環境質量改善情況公開力度,實時公布各盟市環境質量信息。 

  4.加大細顆粒物污染綜合治理 

  以呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、烏海及周邊地區為重點,突出抓好冬季散煤治理、重點行業綜合治理、機動車監管,強化高架源的治理和監管,控制煤炭消費量,實施天然氣、電力等清潔能源替代煤炭工程,加快產業結構調整,依法淘汰能耗、環保等不達標的產能,加快新能源汽車推廣應用,推進新能源汽車產業發展。嚴格監督劣質煤炭的生產使用,尤其是采暖期易出現空氣重污染的呼和浩特市、包頭市、烏海市等地區,要加大對煤炭使用企業的檢查力度,對燃用煤炭不符合質量標準的,依法處罰。 

  5.推進重點行業VOCs排放控制 

  進一步做好VOCs排放源摸底調查工作。重點加強石化、化工、表面涂裝、包裝印刷、醫藥、生物發酵、塑料制品等行業VOCs綜合整治。石化、化工行業對設備和管線組件全面開展泄漏檢測與修復(LDAR),對有組織排放開展治理;表面涂裝行業實施低VOCs含量原料替代、涂裝工藝與設備改進,建設收集與治理設施;包裝印刷行業全面開展低VOCs含量原輔料替代、改進生產工藝。完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。摸清固定源、機動車和非道路移動源、面源精細化排放清單,對環境和健康影響較大的苯系物、鹵代烴、醛系物、環氧乙烷等重點控制物質加強嚴控。 

  6.深入推進揚塵污染綜合防治 

  一是建筑施工工地揚塵污染防治。在大型物流基地、商業圈建設過程中更加強化建筑工地、市政工程等各類施工工地揚塵污染控制,確保所有建筑工地、拆遷工地、道路施工、園林綠化工地現場實現100%圍擋、工地物料堆放100%覆蓋、施工現場路面100%硬化、駛出工地車輛100%沖洗的目標。二是抓好城市道路揚塵污染防治。提高城市道路機械化清掃率,到2020年,建成區機掃率達到80%以上,做好重點區域、重點時段清掃保潔,實現全區域覆蓋、全天候保潔。三是推進交通道路及礦山揚塵防治。公路、鐵路兩側和城市周邊礦山、配煤場所等企業必須采取更加嚴格的防治措施,強化礦山開采、儲存、裝卸、運輸過程的污染防治,確保粉塵達標排放。四是加強堆場、料場的揚塵防治。各種煤堆、料堆全部實現封閉存儲或建設防風抑塵設施,燃煤電廠堆場、料場實施全封閉。 

  7.強化城市低空面源污染治理 

  一是全面控制原煤散燒。加大城中村棚戶區改造力度,擴大集中供熱、供氣面積,提高集中供熱、供氣管網覆蓋率,淘汰管網覆蓋范圍內全部燃煤小鍋爐。推廣民用節能環保型爐,提高優質煤炭配送比例。二是加快推進供熱計量改造。現有新建建筑和經計量改造的既有建筑,要全部按用熱量計價收費,將新建建筑安裝供熱計量和溫控裝置列入強制性驗收范圍。三是抓好餐飲油煙污染防治。嚴格治理餐飲業污染,建城區餐飲服務經營場所全部安裝高效油煙凈化設施,推廣使用凈化型家用抽油煙機,全面取締城區露天燒烤經營攤位。四是嚴禁秸稈露天焚燒。堅持疏堵結合、以用促禁的原則,推廣普及秸稈綜合利用技術,拓寬利用渠道,不斷提高秸稈綜合利用率。進一步明確各級亚博app买球信誉靠谱政府秸稈禁燒工作職責,將責任切實落實到旗縣(市、區)和鄉鎮蘇木。加大監督檢查力度,認真組織開展巡查、督查,依法嚴厲打擊秸稈露天焚燒行為。 

  第二節 持續推進水環境質量改善 

  深入貫徹《內蒙古自治區亚博app买球信誉靠谱政府關于水污染防治行動計劃的實施意見》和《內蒙古自治區水污染防治工作方案》,以改善水環境質量為核心,保護和治理齊抓共管,建立區域水污染防治聯動機制,分流域、分區域、分階段科學治理,實行河長制管理制度,系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。實施基于水質約束的排污許可,以控制單元為基礎管理水環境質量,落實優先控制單元治污責任,未達到水質目標要求的地區要制定達標方案,將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位。到2020年,全區水環境質量得到階段性改善,污染嚴重水體有所減少,飲用水安全保障水平持續提升,地下水超采得到嚴格控制,地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。 

  1.保障飲用水水環境安全 

  繼續開展飲用水水源規范化建設,依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。實施從水源到水龍頭的全過程監管,保障飲用水安全。加強農村牧區飲用水水源保護和水質檢測。從2016年起,全區42個地級城市集中式飲用水源安全狀況信息每季度向社會公開。從2018年起,所有旗縣(市、區)城鎮飲用水源安全狀況信息向社會公開。2020年前,通遼市、興安盟、呼倫貝爾市、阿拉善盟、錫林郭勒盟、烏海市、滿洲里市、二連浩特市等8個地區基本完成備用水源或應急水源建設。到2020年,42處地級以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于類比例總體高于81.0% 

  2.推進重點流域水質改善 

  全面推行河長制管理制度,強化地方水環境保護屬地責任,實施一河一策,制定工作方案,完善相關制度和政策措施,確保到2018年底前,全面建立省、市、縣、鄉(鎮)四級河長體系。環境容量較小、生態環境脆弱,環境風險高的地區,應執行水污染物特別排放限值。松花江、黃河中上游、遼河水質進一步改善,海河污染程度得到緩解,切實抓好呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點湖泊綜合治理和生態修復。加大江河湖庫水量調度,維持河湖基本生態用水需求,重點保障枯水期生態基流。對江河源頭及現狀水質達到或優于類的江河湖庫開展生態環境安全評估,制定實施生態環境保護方案,灤河流域于2017年底前完成。 

  ——黃河流域。保持干流水質良好,總排干、烏梁素海、昆都侖河、西河、東河、大黑河、小黑河等主要支流水質有所改善。根據流域污染特征,重點加強生物制藥、有色金屬冶煉及壓延、食品加工、化學原料制造、畜禽養殖、農藥化肥施用等的污染治理。在本流域開展生態流量(水位)確定試點工作。到2020年,達到國家考核要求,即達到或優于類比例為56.2%,劣V類比例為6.2% 

  ——松花江流域。保持嫩江水系水質總體為優良,呼倫湖呼倫貝爾控制單元化學需氧量濃度下降,加大水土保持和生態保護力度,全面恢復濕地生態系統,確保松花江流域生態安全;額爾古納河重點控制化學需氧量和高錳酸鹽指數,水質進一步改善,恢復流域濕地生態系統。到2020年,達到國家考核要求,即達到或優于類比例為65.2%,劣V類比例為4.3% 

  ——遼河流域。重點控制化學需氧量和石油類污染物,加強面源污染防治。到2020年,達到國家考核要求,即達到或優于類比例為55.5% 

  ——海河流域。顯著減少污染負荷,污染程度得到緩解,突出節水和再生水利用,加大生態保護力度,保障出境斷面水質達標。灤河水系重點開展源頭水保護工程。到2020年,達到國家考核要求,即達到或優于類比例為50.0% 

  ——西北諸河(錫林河和額濟納河)重點控制沿線工礦企業和工業園區的污染物排放,保障西北諸河水質安全,加大區域生態保護,確保生態安全。到2020年,達到國家考核要求,即達到或優于類比例為50.0% 

  ——呼倫湖。推進《呼倫湖流域生態環境綜合治理實施方案》的實施,完善流域水資源保護與利用體系,增強流域生態補水、調水及流域的水源涵養能力,擴大濕地面積。重點做好生態脆弱區的草畜平衡分析和減畜工作,適度發展生態旅游,科學確定漁獲量。控制外源與內源污染,減少外源污染輸入。加強湖濱帶、緩沖帶及周邊生態環境建設,攔截坡面流帶來的面源污染,開展濕地水生植被建設和恢復。以呼倫湖為核心區域,構建生態屏障區。基本建立完善的生態環境綜合監測體系。到2020年,初步具備區域水資源調、補、蓄、配綜合能力,流域生態需水量得到基本滿足和有效補給;濕地面積擴大,流域生態得以修復;水環境質量中化學需氧量≤50mg/L、其它指標達到類標準。 

  ——烏梁素海。推進《烏梁素海綜合治理規劃》實施,確定保護目標和最小生態需水量,實施分凌減災和生態補水方案,開展補水通道建設。加大區域產業結構調整和工業源及生活源等污染治理力度,減少外源污染。加強湖區網格水體的溝通、蘆葦、沉水植物的資源化利用及生物多樣性保護,減少內源污染。構建陸地生態系統恢復渠道凈化作用發揮湖濱濕地帶自然體系,實現區域清水產流清水入湖。建設污染源在線監控及預警體系和污染源監測網,構建來水水質保障應急體系。到2020年,水面面積不減少,湖心斷面水質氨氮≤8mg/L、其他指標達類。 

  ——岱海。推進《烏蘭察布市岱海水生態保護規劃》實施,加強水資源調控、污染源防治、生態環境保護與修復、水生態管理體系建設等,實現控污增水。加快岱海電廠水冷改空冷,壓減農業灌溉面積,推行高效節水配套設施,開展水資源調控。加大城鎮生活源、工業源、農業面源及熱污染源防治,減少外源污染。開展生態環境保護與修復。到2020年,入湖水量有所增加、入湖污染物大幅減少、咸化程度不再加劇,力爭維持岱海湖面面積不小于50km2,主要污染物入湖污染負荷下降50%以上。 

  3.加強地下水水污染防治 

  定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區及井灌區等區域環境狀況。公布地下水污染場地清單,開展地下水污染修復試點,開展石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等對地下水環境影響的風險評估,在這些重點區域進行必要的補救性防滲等修復處理。2017年底前,加油站地下油罐完成雙層罐更新或防滲池設置。到2020年, 47個地下水質量考核點位水質保持基本穩定,極差比例控制在21.3% 

  4.整治地級城市黑臭水體 

  采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加大黑臭水體治理力度,每半年向社會公布治理情況。地級城市建成區進行水體排查,公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。2017年底前,呼和浩特市建成區率先基本消除黑臭水體,其他地級城市建成區完成整治目標的60%,實現河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口。到2020年,完成國家規定的地級城市建成區黑臭水體治理目標。 



 第三節 全力推進土壤環境保護

  深入貫徹《內蒙古自治區亚博app买球信誉靠谱政府關于貫徹落實土壤污染防治行動計劃的實施意見》,加強土壤環境基礎調查,分類推進土壤保護與污染治理進程。到2020年,土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。受污染耕地、污染地塊安全利用率均達到90%以上,全區土壤環境狀況穩中向好。 

  1.深入開展土壤環境質量調查與監測網建設 

  以農用地和重點行業企業用地為重點,開展土壤污染狀況詳查,2018年底前,查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年底前,掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。建設土壤環境質量監測網絡,統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位,自治區每年至少開展1次土壤環境監測技術人員培訓,2017年底前,按照國家要求完成土壤環境質量國控監測點位設置,各地可根據需要,補充設置監測點位,增加特征污染物監測項目,提高監測頻次;2020年底前,實現土壤環境質量監測點位所有旗縣(市、區)全覆蓋。提升土壤環境信息化管理水平,建立土壤環境基礎數據庫,構建全區土壤環境信息化管理平臺。 

  2.科學區劃與分類保護農用地土壤環境質量 

  ——開展農用地土壤環境質量類別的劃定工作。2020年底前,完成農用地劃分工作,按照污染程度將農用地劃分為三個類別,未污染和輕微污染的劃為優先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點,分別采取相應管理措施,保障農畜產品質量安全。開展耕地土壤和農畜產品協同監測與評價,在試點基礎上有序推進耕地土壤環境質量類別劃定,逐步建立分類清單。 

  ——加大農用地企業污染防控并推進安全利用。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業,現有相關行業企業加快提標升級改造。著力推進安全利用,根據土壤污染狀況和農畜產品超標情況,安全利用類耕地集中的旗縣(市、區)制定實施受污染耕地安全利用方案,強化農畜產品質量檢測,到2020年,完成國家下達的輕度和中度污染耕地實現安全利用的面積指標。 

  ——切實加大農用地土壤環境保護力度。各地要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田;產糧(油)大縣要制定土壤環境保護方案,報所在地盟行政公署、市亚博app买球信誉靠谱政府環境保護行政主管部門或盟行政公署、市亚博app买球信誉靠谱政府備案;高標準農田建設項目應向優先保護類耕地集中的地區傾斜;繼續開展黑土地保護利用試點;開展土壤沙化防治工作;采取有效措施提高土壤有機質含量,加大土壤有機質提升項目補貼力度;各盟行政公署、市亚博app买球信誉靠谱政府要對本行政區域內優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的旗縣(市、區)進行預警提醒并依法采取區域限批等限制性措施。 

  ——加強農用地用途管理。強化對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農畜產品禁止生產區域;對威脅地下水、飲用水水源安全的,有關旗縣(市、區)要制定環境風險管控方案;研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍,制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃;到2020年,力爭完成國家下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積指標。加強林地草地園地土壤環境管理,嚴格控制農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥;完善生物農藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度;優先將重度污染的牧草地集中區域納入禁牧休牧實施范圍;嚴禁在重度污染林地、園地種植食用農(林)產品。 

  3.強化建設用地準入管理和未污染土壤保護 

  ——實施建設用地準入管理。建立建設用地土壤環境質量調查評估制度,自2017年起,根據國家建設用地土壤環境調查評估技術規定,對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地,以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估;已經收回的,由所在地旗縣(市、區)亚博app买球信誉靠谱政府負責開展調查評估。自2018年起,重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由所在地旗縣(市、區)亚博app买球信誉靠谱政府負責組織開展調查評估。各盟市逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,合理確定土地用途。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,由所在旗縣(市、區)亚博app买球信誉靠谱政府組織劃定管控區域,設立標識,發布公告,開展水、氣、土環境監測;發現污染擴散的,有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。建立部門信息溝通機制,實行聯動監管。嚴格用地準入,將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,編制相關規劃時,應充分考慮污染地塊的環境風險。 

  ——強化未污染土壤保護。加強未利用地環境管理,擬開發為農用地的,有關旗縣(市、區)亚博app买球信誉靠谱政府要組織開展土壤環境質量狀況評估。各盟市要加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查。依法嚴查向沙漠、草地、濕地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對礦山、油田等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管。按照國家的統籌安排,推動鹽堿地土壤改良試點工作。防范建設用地新增污染,排放重點污染物的建設項目,增加對土壤環境影響的評價內容。自2017年起,有關盟行政公署、市亚博app买球信誉靠谱政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,責任書向社會公開。禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。 

  4.開展土壤污染治理與修復并強化環境監管 

  2017年底前,各盟市要以影響農畜產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點,特別是擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊,制定土壤污染治理與修復規劃,確定重點區域,建立項目庫。到2020年,完成國家下達的受污染耕地治理與修復面積指標。強化治理與修復工程監管,防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染,實行土壤污染治理與修復全過程監管和終身責任制。落實監督目標任務,各盟市環保局定期向自治區環保廳報告工作進展,自治區環保廳將會同有關部門進行督導檢查。各盟市要委托第三方機構對本行政區域各旗縣(市、區)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估,結果向社會公開。 

  第四節 不斷加強聲環境質量管理 

  強化城市聲環境達標管理,到2020年,環境噪聲污染防治能力得到進一步加強,工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活噪聲污染排放全面達標,城市區域環境和道路交通噪聲100%達到功能區標準要求,聲環境質量管理體系不斷完善。 

  1.加強聲環境監管 

  全面落實《地面交通噪聲污染防治技術政策》,強化交通噪聲污染防治;嚴格執行《建筑施工場界環境噪聲排放標準》,查處施工噪聲超過排放標準的行為;嚴格實施《社會生活環境噪聲排放標準》,禁止商業經營活動在室外使用音響器材招攬顧客,促進城市聲環境質量持續改善;貫徹執行《工業企業廠界環境噪聲排放標準》,查處工業企業噪聲排放超標擾民行為,開展鄉村地區工業企業噪聲污染防治。 

  2.強化噪聲源監督 

  加強重點源監管,環保部門應會同住建、交通、公安有關部門確定本地區工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活等領域的重點噪聲排放源單位,確保重點排放源噪聲排放達標。健全污染源管理制度,按照屬地管理原則,限期治理噪聲排放超標的重點企業。積極解決噪聲擾民,加強噪聲污染信訪投訴處置,暢通各級環保“12369”、公安“110”、住建“12319”舉報熱線的噪聲污染投訴渠道,探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機制。 

  第五節 扎實推進農牧區環境改善 

  繼續深化以獎促治以獎代補政策,解決農村牧區突出的臟亂差問題,全面推進農村牧區環境綜合整治,改善農村牧區環境質量。 

  1.推進農村牧區生活污水處理 

  以旗縣(市、區)為單元,實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理,有條件的地區積極推進城鎮污水垃圾處理設施和服務向農村延伸。優先考慮有條件的小鎮和規模較大、人口較多的村莊建設污水處理設施,并遵循低成本、易管理的方式進行分散處理;城市周邊的村鎮應納入城市污水處理系統處理;規模較小、人口較少村莊的污水處理,應以簡便易行的小型設施處理,并綜合利用。 

  2.全面推進農村牧區垃圾處置 

  因地制宜建立村收集、鎮轉運、縣處理的模式,有效治理農業生產生活垃圾、建筑垃圾、農村工業垃圾等。積極推動秸稈、廢棄農膜、畜禽糞便等農業廢棄物的回收和綜合利用。對于城鎮周邊的村莊,生活垃圾處理應采用統一收集、統一運輸、統一處理的模式直接進入城鎮垃圾處理系統進行處理。遠離城鎮的平原村莊,可以連片規劃建設區域性的垃圾中轉或處理設施。交通不便的偏遠牧區和山區,按照統一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理的模式進行處理、處置。2016年,在全區已經實施農村重大民生建設工程的嘎查村中,選擇20% 以上的開展試點;2017~2018年,在試點的基礎上全面開展治理,力爭到2018年年底前,全區90%以上的行政村和較大的自然村垃圾問題得到有效治理,實現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度,并通過自治區檢查驗收;到 2019年底,已經完成農村重大民生建設工程的嘎查村全部實現垃圾有效治理,畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本實現資源化利用,農作物秸稈綜合利用率達到 85%以上,農膜回收率達到80%以上,工業危險廢物無害化利用處置率達到95%,并通過國家檢查驗收。 

  3.加大農村畜禽養殖污染防治 

  2017年底前完成全區畜禽養殖禁養區范圍劃定,并依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理資源化綜合利用;對農戶分散養殖的村莊要利用堆肥工藝處理糞便污染。把畜禽養殖污染治理與綠色食品、有機食品基地建設結合起來。統籌規劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系,組織建設病死畜禽無害化處理場所,促進我區畜禽養殖健康持續發展。到2020年,80%的養殖專業戶實施糞便收集和資源化利用,畜禽養殖糞便養分還田率達到65% 

  4.做好歷史遺留工礦污染治理 

  加強農村牧區歷史遺留工礦的綜合整治,對礦產開發造成環境污染和生態破壞的區域,對人居環境造成影響的區域,要加大污染治理力度和生態修復工作。新建的必須堅持預防為主,防治結合的治理原則,嚴格執行環境影響評價制度,國家產業政策和環保標準,防止新的工礦業環境隱患。 

  5.加強農業面源污染全面整治 

  不斷深化測土配方施肥技術服務,在河套平原、土默川平原農業主產區、西遼河平原農業主產區、大興安嶺沿麓等農業產業帶推廣精準施肥和機械適期適量施肥技術。深入推進化肥、農藥零增長行動,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治,在赤峰市、包頭市、呼和浩特市、通遼市、烏蘭察布市等設施農業集中區,優先選用生物農藥和高效、低毒、低殘留農藥。到2020年,實現化肥、農藥使用量零增長;主要作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達到30%以上,農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上;測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高到35%以上。控制灌溉面源污染,在16個大型灌區和79個中型灌區建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施,凈化農田排水及地表徑流。調整種植業結構與布局。完善高標準農田建設、土地開發整理等標準規范。強化秸稈綜合利用,完善秸稈收儲體系,支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質能、商品有機肥等新技術產業化發展。到2020年,農牧業面源污染和環境突出問題治理實現重點突破,初步形成生產、生活、生態協調的現代農牧業發展格局。 

 

第五章 全面實施達標排放,有效推進污染減排 

  為實現我區經濟持續發展目標,繼續堅持并不斷深化、優化總量控制制度。推進全面達標排放,嚴格控制新增量,大幅度削減污染存量,降低生態環境壓力,提高環境污染防治績效。 

  第一節 實施工業污染源全面達標排放 

  在做好第二次全國污染源普查工作的基礎上,以污染源達標排放為底線,以骨干工程推進為抓手,貫徹落實國家《實施工業污染源全面達標排放計劃》要求,制定工作方案,有效推進污染減排。 

  1.工業源開展自行監測和信息公開 

  工業企業要履行自行監測、自證守法的基本責任,要建立環境管理臺賬制度,開展自行監測或委托第三方監測,向環保部門如實申報,向社會公開。2018年底前,工業企業要規范排污口設置,全面實行在線監測,編制年度排污狀況報告。各級地方政府要完善重點排污單位污染排放自動監測與日常報警機制,逐步實現工業污染源排放監測數據統一采集、公開發布,不斷加強社會監督,對企業守法承諾履行情況進行監督檢查。到2019年底,建立工業企業環境監管信息平臺。 

  2.排查公布未達標工業污染源名單 

  加強工業污染源監督檢查,全面推進雙隨機抽查制度,有效運用在線監控手段,提高監管時效性。實施環境信用顏色評價,超標或超總量的排污企業予以黃牌警示,限制生產或停產整治;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以紅牌處罰,限期停業、關閉。 自2017年起,各級政府要制定本轄區工業污染源全面達標排放計劃,確定年度目標,每季度向社會公布黃牌紅牌企業名單,實施分類管理。 

  3.實施重點行業企業達標排放改造 

  針對排放量大且相對集中、控制措施較為成熟的重點行業和主要污染源,包括鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等行業,嚴格執行排放標準,綜合采取清潔生產改造和污染深度治理,確保其污染物全面穩定達標排放。推進重點核查機制,加大對達標治理改造的支持力度。 

  第二節 嚴控污染物總量紅線 

  實施排污許可一證制管理的污染物排放總量控制制度,加強污染物排放與資源能源管理的協調性。用總量紅線調控開發規模和強度,通過總量減排騰出環境容量,確保產業發展規模控制在資源環境可承載范圍之內。實行全過程治污減排,進一步夯實精細化管理基礎,推動治污減排工程、技術、管理、政策組合運用,實施多污染物綜合控制。完善污染物統計監測體系,全面完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物排放總量達到國家考核目標控制要求;在富營養化湖庫呼倫湖、烏梁素海匯水范圍內實施總氮控制,開展總氮污染調查分析,明確入湖河流、各類污染源對湖庫富營養化的貢獻度,制定總氮控制方案。 

  第三節 加大工業源污染減排 

  狠抓工業污染防治,加強現有污染源的嚴格管理,做好重污染行業、工業園區的管控。逐步收緊排放強度較高地區和行業的總量指標和排污許可總量。 

  1.重點涉氣工業治污減排 

  ——推行清潔化改造。提高煤炭洗選比例,新建高硫分、高灰分煤礦必須同步建設煤炭洗選設施,現有煤礦要加快建設進度。加快實施低硫分、低灰分配煤工程,推進煤炭清潔化利用。鼓勵燃煤電廠、工業爐窯和鍋爐使用低硫、低灰優質煤炭或清潔能源。加快管網建設,提高天然氣、液化石油氣、煤制天然氣等清潔能源使用比例,合理有序地發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源。完成鋼鐵、水泥、化工和有色金屬冶煉行業新一輪清潔生產審核,通過技術改造使企業排污強度大大下降;以煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業為重點,著重推進企業內部工藝循環、園區內部企業循環、地區之間產業循環三個層面的循環發展,培育一定數量的自治區級工業循環經濟試點示范園區和企業。 

  ——推進重點行業減排。以燃煤機組超低排放改造為重點,對電廠、鋼鐵、有色、建材、石化、焦化、化工等重點行業實施綜合治理,開展在用燃煤鍋爐治污設施建設和提標改造,實現二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物協同控制,達到國家排放標準。加強國控、區控源監管,全部實施自動在線監控,實現全天候、全方位、全過程監管,確保污染治理設施穩定運行,污染物達標排放。自2016年起,新建燃煤發電機組全部達到超低排放要求;到2020年,30萬千瓦及以上燃煤機組(暫不含循環流化床鍋爐和W火焰爐機組)完成超低排放改造,20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實施除塵脫硫脫硝設施建設,確保污染物排放達到國家排放標準。 

  2.重點涉水工業治污減排 

  ——推行清潔化改造。結合地區實際,對本地區特色涉水行業開展清潔化技術改造。巴彥淖爾市要開展番茄加工行業清潔化改造,確保穩定達標;赤峰市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等地要開展涉及重金屬行業專項整治,推進提標改造、廢水深度治理和循環利用等工程;呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟等地所有電石法生產PVC企業必須完成汞觸媒高改低改造,并采用鹽酸深度脫析、硫氫化鈉處理含汞廢水等清潔生產技術,減少污染物排放。 

  ——推進重點行業減排。全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的十小企業。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等十大重點行業專項治理方案,采取過程控制、深度治理等措施,大幅降低污染物排放強度。新、改、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。加大重點行業污染治理技術改造,2017年底前,造紙行業完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術、鋼鐵企業焦爐完成干熄焦技術改造、鼓勵獨立焦化企業建設干熄焦裝置、氮肥行業尿素生產完成工藝冷凝液水解解析技術改造、印染行業實施低排水染整工藝改造及廢水綜合利用、制革行業實施鉻減量化和封閉循環利用技術改造等。


 

  3.工業園區污染綜合防治 

  強化全區經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等各類116個工業園區的污水、垃圾等污染集中治理設施建設,培育專業化廢棄物處理服務公司,實行開發區污染集中處理,并一律采取集中供熱,禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。到2020年,全區75%的國家級和50%的自治區級園區開展循環化改造,創建一批國家級循環化改造示范試點園區。對內蒙古托克托工業園區、騰格里經濟技術開發區、內蒙古包頭鋁業產業園區等所有工業集聚區開展重點排查,園區內工業企業廢水必須經預處理達到集中處理要求,方可進入集中處理設施。2017年底前,按規定建成污水集中處理設施,并安裝自動在線監控設備、視頻監控設施,逾期未完成的,一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目,并依照有關規定撤銷其園區資格。園區一律不得新建晾曬池、蒸發塘,對現有晾曬池、蒸發塘情況開展摸底調查,不得以晾曬池、蒸發塘等替代規范的污水處理設施,對現有不符合環保要求的,要制定整改計劃,開展清理整頓。 

  

 

  第四節 推進生活源污染減排

  1.降低生活源大氣污染物排放 

  加快熱力管網建設,積極推進集中供熱、煤改氣煤改電、清潔煤供應網絡工程建設。通過集中供熱和清潔能源替代,加快供暖燃煤小鍋爐淘汰。削減集中供熱管網未覆蓋的城鎮居民生活用煤總量,逐步取締原煤散燒。所有城市建成區全部淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、茶浴爐,難以代替的分散小鍋爐必須改用清潔能源。新建建筑都要采用集中供熱或天然氣等清潔能源供熱方式。城市建成區禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐,旗(縣、區)政府所在地及環境敏感區禁止新建10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。對暫不具備清潔燃料改造的地區,加快散燒煤清潔化治理,建立以旗(縣、區)為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉鎮、村的潔凈煤供應網絡,將優質低硫低灰散煤、潔凈型煤在民用燃煤中的使用比例提高到80%以上。 

  2.降低城鎮生活水污染物排放 

  ——加快城鎮污水處理設施建設與改造。現有城鎮污水處理設施要因地制宜進行改造,強化脫氮除磷,2020年底前,達到相應排放標準或再生利用要求。呼倫湖、烏梁素海匯水區域等敏感區域城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。呼和浩特市、包頭市等建成區水體水質達不到地表水類標準的城市,新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標準。以包頭市、赤峰市為重點加強污水處理設施運營的管理,確保穩定達標排放。到2020年,新建、擴建污水處理設施規模達到57.5萬立方米/日,污水處理設施改造規模約43萬立方米/日;全區城鎮污水處理率達到84%,其中設市城市為95%,縣城為85%,重點鎮為70%,其他建制鎮為30%以上。 

  ——全面加強配套管網建設。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造,難以改造的,應采取截流、調蓄和治理等措施,除干旱地區外,城鎮新區建設均實行雨污分流。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。呼和浩特市建成區到2017年,其他地區建成區于2020年底前污水基本實現全收集、全處理。新增再生水處理能力,實現缺水城市再生水利用率達到20%以上。到2020年,新增配套管網長度達到1426公里。 

  ——推進污泥處理處置。污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置,開展污泥從產生、運輸、儲存、處置的全過程監管,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地,非法污泥堆放點一律予以取締,杜絕污泥二次污染。污泥處理處置設施應與污水處理設施統籌建設,因地制宜開展污泥集中處置。2017年底前,現有污泥處理處置設施基本完成達標改造;2020年底前,地級城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。 

  第五節 加強農業源污染減排 

  重點針對規模化畜禽養殖場、養殖小區開展農業源污染減排工作。開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查,綜合防治規模化畜禽養殖場污染,實現畜禽養殖業化學需氧量、氨氮協同治理。調整區域養殖結構和布局,實施禁養區關停,限養區總量控制等措施。持續提升規模化畜禽養殖場清潔生產水平,推行標準化改造,建設符合區域特點、養殖規模和防治要求的糞污貯存、處理、利用設施。貫徹種養結合理念,鼓勵采取干清糞+完全農業利用模式,提高畜禽養殖廢棄物資源化利用比例,促進有機肥生產和施用,實現規模化畜禽養殖糞污減量化、無害化、資源化。2016年起,新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年,80%以上的規模化養殖場(小區)配套建設固體廢棄物和污水貯存、處理設施,規模化養殖場畜禽糞便綜合利用率達85% 

  第六節 強化移動源污染減排 

  加強機動車輛環保管理,采取劃定禁行和限行區域、資金補助、強制報廢等措施,到2017年底基本完成黃標車淘汰,加快老舊車輛淘汰。提高油品質量,201711日起全面供應國V車用汽、柴油,優先支持符合國家標準的地產油品,加油站不得銷售不符合標準的汽、柴油。強化機動車年度檢驗,不達標車輛不得上路行駛,鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置,提高尾氣控制水平,到2020年,機動車環保定期檢驗參檢率達到85%。加快新能源汽車推廣應用,到2020年,新能源汽車數量占全區新增及更新汽車總量比例不低于3%,推進新能源汽車產業發展。加強城市交通管理,倡導公共交通、自行車、步行等綠色出行方式。實施公共交通優先戰略,大力發展城市公共交通,提高公共交通出行比例,不斷增加公共汽車專用通道,減少因交通擁堵造成的污染。加強高排放工程機械、重型柴油車、農業機械等的管理。 

 

  第六章 強化生態空間管控,提升生態系統功能 

  貫徹山水林田湖是一個生命共同體理念,樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識,按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求,以維護國家生態安全、改善生態環境質量為基本著力點,從生態系統整體性、關聯性、協同性出發,推動生態保護從單要素、單環節向優化結構、調控過程、確保功能、提升質量的綜合管理方式轉變。堅持保護優先、自然恢復為主,推進重點區域和重要生態系統保護與修復,構建生物多樣性保護網絡,全面提升各類生態系統穩定性和生態服務功能,筑牢祖國北方重要生態安全屏障。 

  第一節 嚴守生態保護紅線并嚴格管控 

  1.劃定生態保護紅線 

  按照《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》,在禁止開發區、重要生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區、生物多樣性豐富、珍稀瀕危物種集中分布區劃定生態保護紅線。2018 年底前,全面完成生態保護紅線劃定,確定生態保護紅線空間范圍;2020 年底前,完成生態保護紅線勘界定標,實施生態保護紅線制度,以生態保護紅線為生態安全底線和警戒線,形成我區生態安全總體格局。落實生態空間用途管制,用空間紅線約束無序開發,守住生態底線,確保劃得實、守得住。 

  2.加強生態紅線管控 

  嚴格實施生態保護紅線管控制度,按照國家頂層設計,建立健全相應的管控措施,確保功能不降低、面積不減少、性質不改變。組織開展現狀調查,建立生態保護紅線臺賬系統,識別受損生態系統類型和分布。制定實施生態系統保護與修復方案,選擇水源涵養、防風固沙和生物多樣性保護為主導功能的生態保護紅線區域,開展保護與修復示范。配合國家建設相對固定的生態保護紅線監控點,及時掌握生態保護紅線生態功能狀況及動態變化,定期組織開展評價。按照職責分工,加強執法監督,及時發現和依法處罰破壞生態保護紅線的違法行為。 

  3.建立責任追究機制 

  按照國家績效評價制度,對各盟市生態保護紅線保護成效進行考核。建立生態保護紅線監管平臺,加強統一監管,嚴密監控人為活動,定期發布紅線監測監管信息。逐步建立差異化的生態保護紅線評估體系,將評估結果納入各級黨政領導干部的綜合考核評價體系。加大資源消耗、環境損害、生態效益等指標在考核體系中的權重。研究對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點旗縣取消地區生產總值考核的辦法。對違反生態保護紅線管控要求、造成生態破壞的部門、地方、單位和有關責任人員,按照有關法律法規和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等規定實行責任追究。對推動生態保護紅線工作不力的,區分情節輕重,予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分,構成犯罪的依法追究刑事責任。對造成生態環境和資源嚴重破壞的,要實行終身追責,責任人不論是否已調離、提拔或者退休,都必須嚴格追責。 

  第二節 加強重點生態區域保護與管理 

  1.深化重點生態功能區保護管理 

  堅持生態立區,構筑祖國北方生態屏障的生態保護戰略。按照自治區主體功能區規劃,針對國家和自治區確定的限制開發區,實施減輕壓力、休養生息的方針,建立水源涵養型、防風固沙型、水土保持型和生物多樣性保護型等重點生態功能區。推動重大生態保護與修復工程優先在功能區內布局,不斷擴大生態空間,保護區域內重點野生動植物資源,明顯提升生態系統服務功能。加強重點生態功能區縣域生態功能狀況評價,按照發展方向和開發管制原則,推動制定實施產業準入負面清單,強化生態空間用途管制。推動協調相關部門和地區針對目前人為活動影響較小、生態良好的重點生態功能區,加大自然植被保護力度,科學開展生態退化區恢復與治理,繼續實施五大生態工程。各級亚博app买球信誉靠谱政府應設立專項資金用于重點生態功能區建設和管理。優化轉移支付政策,促進重點生態功能區各縣域生態環境質量改善。 

  2.強化自然保護區監督管理職責 

  編制《內蒙古自治區自然保護區發展規劃(2016-2025年)》及《自治區級自然保護區規范化建設和管理辦法》,完善全區自然保護區信息管理系統建設,提高管理水平,強化管護能力。加強自然保護區綜合科學考察、基礎調查、管理評估及規范勘界等工作,落實自然保護區土地確權和用途管制。開展自然保護區人類活動遙感監測,國家級每年2 次,自治區級每年1 次,重點區域加大監測頻次,定期發布監測報告。開展自然保護區管理評估。定期組織自然保護區專項執法檢查,完善違法違規問題的通報和督辦制度,加強問責監督,及時向地方政府、主管部門和自然保護區通報發現的違法違規問題,督促進行限期整改,整改不力的要進行掛牌督辦。將重要河湖、草原生態系統及水生生物、小種群物種的保護空缺作為重點,新建一批自然保護區。加強生態廊道、保護小區和自然保護區群建設,根據實際保護功能適當對現有自然保護區進行優化調整。推進自治區級自然保護區規范化建設。 

  3.推進國家公園管理體系建設 

  針對我區自然生態資源自然性、原始性、獨特性、珍稀性的特點,在大興安嶺北部原始森林區、呼倫貝爾草原和額爾古納濕地等地開展資源本底調查,探索啟動國家公園建設等前期工作,適時開展國家公園申報與創建工作。探討國家公園實行公益管理、特許經營和生態補償的可行性,研究制定《內蒙古自治區國家公園管理評估規范》,構建有效的國家公園資源管理與運行體系。合理界定國家公園范圍,整合完善分類科學、保護有力的自然保護體系,更好地保護自然生態和自然文化遺產原真性、完整性。加強風景名勝區、自然文化遺產、森林公園、沙漠公園、地質公園等各類保護地規劃、建設和管理的統籌協調,提高保護管理效能。 

  第三節 加大重要生態系統保護與管理 

  1.保護森林生態系統 

  完善天然林保護制度,重點在黃河上中游、嶺南八局、大興安嶺林區實施公益林補償,逐步擴大到全區,全面停止天然林商業性采伐,加強管護基礎設施建設,實現管護區域全覆蓋。加強三北防護林體系建設,重點在呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地和阿拉善盟實施營造林。在河套土默川平原農業主產區、西遼河農業主產區和大興安嶺沿麓農業主產帶營造農田林網。加強重點區域綠化,重點在公路兩側、城鎮周邊、村屯、礦區園區、黃河兩岸、大青山前坡六大區域造林綠化。嚴格保護林地資源,分級分類進行林地用途管制,提高森林質量和生態系統穩定性。到2020年,全區森林覆蓋率達到23%,活立木蓄積量達到16億立方米,國有天然林保有面積穩定在2.3億畝以上。 

  2.保護草原生態系統 

  貫徹實施《內蒙古自治區草原管理條例》,嚴格執行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度。落實《草原保護與建設規劃綱要(2014—2020年)》,實施新一輪草原生態保護補助獎勵機制、退牧還草等工程,重點加強呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原、陰山北麓草原保護和建設,完成基本草原劃定和草原確權承包工作。嚴格草原用途管制,加強草原管護員隊伍建設,嚴厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。加強呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁等天然草原保護。爭取將錫林郭勒等草原區納入退牧還草工程實施范圍。到2020年,全區禁牧休牧草畜平衡面積達到10億畝以上,草原建設面積累計達到2億畝,全區草原植被蓋度達到45% 

  3.保護濕地生態系統 

  繼續實施《內蒙古自治區濕地保護條例》,編制《濕地保護規劃(2015—2020年)》,出臺濕地保護名錄,實施重點濕地保護和恢復工程,推進退耕還濕。積極建設河湖聯通工程,為湖泊濕地提供水源。加強額爾古納、達里湖、烏拉蓋等濕地保護,對呼倫湖、烏梁素海、岱海、黃旗海和居延海采取濕地補水、水生植被恢復、水位調控、富營養化治理等修復措施。加強濕地水資源、動植物資源的保護和合理利用,全面監測評估天然濕地喪失和濕地生態系統功能變化情況。開展濕地生態效益補償試點、退耕還濕試點。到2020年,全區濕地保有量穩定在9000萬畝以上,30%以上的重要濕地得到有效保護,逐步遏制湖泊濕地面積萎縮、水質惡化的趨勢。 

  4.保護沙地沙漠系統 

  加大自治區五大沙漠(庫布齊沙漠、烏蘭布和沙漠、巴音溫都爾沙漠、騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠)和五大沙地(呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地、烏珠穆沁沙地、渾善達克沙地、毛烏素沙地)及陰山北麓生態保護建設區綜合治理力度,健全沙產業發展激勵機制,推進沙產業試驗示范基地建設,穩步推進沙地生態治理,發展沙產業。建立沙地沙漠生態系統以自然恢復為主的修復機制。到2020年,新增沙化土地治理面積4.09萬平方公里,全區40%以上可治理沙化土地得到初步治理。 

  第四節 提升生物多樣性保護管理水平 

  1.開展生物物種資源調查研究與觀測 

  初步建立生物多樣性監測、評估與預警體系,到2020 年,建設一定數量的陸地生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區,建立全區生物物種資源數據庫和環境信息系統共享平臺,強化生態系統、生物物種和遺傳資源保護能力,實現保護和可持續利用生物多樣性目標。 

  2.重點實施珍稀瀕危野生動植物保護 

  研究制定《內蒙古自治區生物多樣性戰略和行動計劃》,編制生物多樣性保護優先區域規劃。保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地,優先實施重點保護野生動物和極小種群野生植物保護工程,開發瀕危物種繁育、恢復和保護技術,加強珍稀瀕危野生動植物救護、繁育和野化放歸,強化野生動植物及其制品利用監管。到2020年,實現重點野生動植物物種和典型生態系統得到全面保護。 

  3.加強生物遺傳資源保護與安全管理 

  加強生物遺傳資源保護與生物安全管理,規范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發利用活動,加強出境監管,防止生物遺傳資源流失。強化生物安全管理,積極防治外來物種入侵。加強入侵機理、擴散途徑、應對措施和開發利用途徑研究,強化監測預警及風險管理,逐步建立生物安全和外來入侵物種管理制度。 

  第五節 加強生態退化地區修復與管理

  1.推進生態退化區整治修復 

  對已經發生退化或沙化的天然草地,加強改良和建設。對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地,進行修復和綜合整治,優先修復生態功能嚴重退化的重要濕地,逐步恢復濕地生態系統功能。對坡耕地、侵蝕溝、東北黑土區等水土流失較嚴重的區域,大力實施水土流失治理工程,重點治理黃河十大孔兌、呼倫貝爾市和興安盟8個旗縣的黑土區,到2020年,新增水土流失治理面積3.08萬平方公里。對土地沙化較嚴重地區,推進封禁保護區和防沙治沙綜合示范區建設,發揮生態系統的自我修復功能。 

  2.加強礦山生態治理與恢復 

  嚴格實施礦產資源開發環境影響評價,建設綠色礦山。加大礦山植被恢復和地質環境綜合治理,開展病危險尾礦庫和頭頂庫1公里內有居民或重要設施的尾礦庫)專項整治。強化歷史遺留礦山生態修復,清理整頓已有礦產資源開發活動,組織實施好重大生態修復和環境治理工程,采取工程、生物措施,加大以采空區、沉陷區、露天剝離坑等為重點的礦山地質環境修復治理和地質環境綜合治理力度,推進工礦廢棄地修復和再利用,并選擇典型區域進行試點示范。 

  第六節 推進生態文明建設示范區創建 

  研究制定《自治區級生態文明建設示范區管理規程》及盟市、旗(縣、區)、鄉鎮(蘇木)、村(嘎查)的相應指標體系,使自治區級生態文明建設示范區創建工作科學化、規范化、制度化。試點性推進環境保護模范城創建,環境保護模范城要與生態文明建設示范區創建統籌整合。持續提升生態文明建設示范水平,加強創建與環保重點工作的協調聯動,改革完善創建評估驗收機制。強化后續監督與管理,開展成效評估和經驗總結,宣傳推廣現有的可復制、可借鑒的創建模式。到2020年,創建一定數量的國家級、自治區級生態文明建設示范市、旗(縣、區)、鄉(蘇木)、村(嘎查)。 

  第七節 擴大生態產品供給與服務能力 

  1.推動生態產業發展 

  加強全區林業資源基地建設,促進產業高端化、品牌化、特色化、定制化,滿足亚博app买球信誉靠谱群眾對優質綠色產品的需求。發展一批增收帶動能力強特色經濟林、林下經濟、林業生物產業。逐步建立起與自治區現代農牧業相適應的現代草產業發展體系,培育優勢飼草產業集聚區,推進優質牧草生產基地建設,打造優質草產品品牌。發展生態、綠色和有機農牧業,加快有機食品基地建設和產業發展,建設具有特色的有機食品加工生產基地,增加有機產品供給。發展沙區新能源、特色砂石、現代農業型等沙產業,重視沙產業技術攻關和高端產品研發。 

  2.發揮生態服務功能 

  重視資源保護與開發利用相結合,強化風景名勝區和世界遺產的管理,加強風景名勝區保護利用設施建設。加大自然保護地、生態體驗地的公共服務設施建設力度,開發和提供優質的生態教育、游憩休閑、健康養生養老等生態服務產品。加快建設生態標志系統、綠道網絡、環衛、安全等公共服務設施,提高生態體驗產品檔次和服務水平。 

  3.修復城市生態系統 

  提高城市生物多樣性,優化城市綠地布局,建設綠道綠廊,使城市森林、綠地、水系、耕地形成完整的生態網絡。大力提高建成區綠化覆蓋率,加快老舊公園改造,提升公園綠地服務功能。加強古樹名木保護,嚴禁移植天然大樹進城。發展森林城市、園林城市、森林小鎮。開展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復,實施城市生態修復示范工程項目。到2020年,城鎮人均公園綠地面積達到21平方米,城鎮建成區綠地率達到35% 

  第八節 開展生態安全監測預警與監管 

  1.建立生態監測體系與評估考核機制 

  建立天地一體化生態監測體系,加強衛星和無人機航空遙感技術應用,提高生態遙感監測能力。建立生物多樣性地面觀測體系,建設一批相對固定的生態保護紅線監控點。全面開展生態保護紅線、重點生態功能區、重點流域及城市生態評估,系統掌握生態系統質量和功能變化狀況,開展縣域生態資源資產評估試點。到2020 年,完成自治區的生態狀況調查與評估,形成定期評估機制。將評估結果作為規劃編制、生態補償、領導干部政績考核、生態環境損害責任追究、自然資源資產離任審計等生態監管制度的重要參考。 

  2.構建生態保護監控平臺和預警體系 

  建立全區生態保護監控平臺,加強生態監管信息化建設。充分運用互聯網、遙感、物聯網等技術手段,集成建立自治區生態保護和生物多樣性數據庫,并納入生態環境大數據系統。研究建立生態系統和生物多樣性預警體系,對生態系統變化、物種滅絕風險、人類干擾等進行預警,推動建立統一的監測預警評估信息發布機制。 

  3.加強開發建設活動生態保護與監管 

  以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限和環境準入負面清單”“三線一單為手段,強化空間、總量、準入環境管理。發揮戰略環評和規劃環評事前預防作用,減少開發建設活動對生態空間的擠占,合理避讓生態環境敏感和脆弱區域。優化礦產資源開發布局,使礦產資源開發與自然生態環境承載能力相適應。合理布局旅游基礎設施建設,基于生態承載力確定游客數量。加強交通運輸項目中的生物廊道建設,減少生態阻隔,加強項目運營期的環境管理。

 

  第七章 強化全程風險管控,有效防范環境風險 

  將環境風險管控納入常態化管理,推動環境風險防控由事后應急管理向全過程管控轉變,實現事前嚴防嚴控,事中響應、事后追責賠償。”“并重,在核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學品等重點領域做好全過程、精細化的環境風險防控與安全管理,守牢環境安全底線。 

  第一節 加強環境風險管控 

  1.加強環境風險源監管與防控 

  加大力度實施重點行業風險源管控,對全區已篩查的石油加工及煉焦業、化學原料及化學制品制造業和醫藥制造業3大類10中類35小類的重點行業環境風險源實施臺賬管理模式,建立環境風險源分類檔案和環境信息數據庫。強化危險化學品及持久性有機污染物等有毒有害化學物質的環境監管。嚴格控制環境激素類、高環境危害、高健康風險的化學品污染,實施環境激素類、高危害高風險化學品淘汰、限制、替代等措施。2017年底前,完成環境激素類化學品生產使用情況調查,禁止輕芳烴在農藥行業的使用,全面禁止壬基酚聚氧乙烯醚在農藥、印染、皮革行業作為溶劑使用;2019年起,禁止硫丹、全氟辛基磺酸及其鹽類、全氟辛基硫酰氟生產、使用和進出口;2020年起,禁止六溴環十二烷的生產、使用和進出口。 

  2.開展環境風險管理與評估 

  加強企業環境風險管理,繼續開展企業環境風險排查評估工作,推進分級分類管理,嚴格高風險企業監管。選擇典型區域、工業園區開展區域環境風險評估,加強有毒有害化學物質環境與健康風險評估能力建設。監控評估水源地、農產品種植區及水產品集中養殖區風險,對重點風險源、人口密集區和環境敏感區域定期進行專項檢查,對不符合環境要求的企業,堅決予以關停并轉。十三五期間,全區環境風險事件總數累計下降10%。規劃環評和建設項目都要進行環境風險評價,制定環境風險防范措施和環境風險應急預案。明確企業是環境風險防范的責任主體,提高企業的防范風險能力。 

  3.提高環境事件應急處置能力 

  健全自治區、盟市、旗縣聯動的環境事件應急網絡,強化風險預警,推動環境應急與安全生產、消防安全預案一體化管理,加強對生產和使用危險化學品等有毒有害化學物質的單位做好應急預案管理,建立預案評估制度。加強應急監測能力,建設省、市環境應急物資儲備庫,推動專業化應急隊伍建設,建立健全應急指揮決策系統。完善突發環境事件應急機制,提高與環境風險程度、污染物種類等相匹配的突發環境事件應急處置能力。 

  第二節 推進重金屬污染防治 

  1.加強重點行業重金屬污染防治 

  編制重金屬污染防治規劃。以鉛、汞、鎘、砷和鉻重金屬作為防控重點,在火電、有色金屬生產加工、制革、電鍍、鉛蓄電池、電石法生產PVC、冶金等重點行業進行統籌規劃治理。自2017年起,礦產資源開發活動集中的區域,逐步執行重點污染物特別排放限值。提高鉛酸蓄電池等行業落后產能淘汰標準,逐步退出落后產能。制定涉重金屬重點行業清潔生產技術推行方案,實施有色金屬、制革、電鍍等重點行業清潔化改造和綜合整治,依法實施強制性清潔生產審核,鼓勵企業采用先進適用生產工藝和技術。強化涉重金屬工業園區和重點工礦企業的重金屬污染物排放及周邊環境中的重金屬監測,自2017年起,所有重點涉重監控企業周邊將全面開展,監測結果作為環境執法和風險預警的重要依據,加強環境風險隱患排查,向社會公開涉重金屬企業生產排放、環境管理和環境質量等信息。加強汞污染控制,禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產項目,到2020年聚氯乙烯行業每單位產品用汞量在2010年的基礎上減少50%;加強燃煤電廠等重點行業汞污染排放控制;淘汰含汞體溫計、血壓計等添汞產品。 

  2.深化重點區域重金屬污染防控 

  以烏拉特后旗、巴林左旗、克什克騰旗3個重點防控區為核心,開展污染產業密集、歷史遺留污染突出、風險隱患較大的重金屬污染區域綜合整治。優化重金屬環境質量監測點位,建立重金屬環境監測體系。明確重點防控區防治任務,提出防治措施和配套政策,完善區域行業準入條件,實現區域重點重金屬污染有效管控。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標,到2020年,重金屬污染綜合防治達到國家考核目標控制要求。 

  第三節 保障核與輻射安全

  1.加強核與輻射安全監管 

  加強放射源的生產、出廠、使用、轉移、轉讓、退役全程信息化管理,實現移動放射源作業實時定位監管。規范核與輻射安全許可制度,許可證發放率達到100%。強化核與輻射安全監管,確保核設施、鈾礦冶、伴生礦及核技術利用設施安全運行,嚴防金屬制品放射性污染事件發生,含放射性稀土廢渣安全貯存率和廢舊放射源安全收貯率達100%,伴生礦開發利用廢氣、廢水排放低于標準要求,鈾礦冶設施滿足防護和保護規定。加快實施口岸輻射環境安全管控,提高口岸進出口貨物的安全監控能力。加快內蒙古包頭放射性廢物庫安保升級,完成內蒙古包頭20萬立方米的放射性廢物新庫的選址、建設。推進核設施安全改進,促進中核北方核燃料元件有限公司外圍規劃限制區的劃定,核燃料元件廠核安全關鍵崗位注冊核安全工程師配備率達到100%。強化應急管理,提高反恐應急能力,完善應急預案體系,加強應急救援快速響應系統建設。開展核安全預警、水源地保護、城市電磁環境等區域性、流域性環境調查與評價,推進白云鄂博礦開發利用中放射性釷的環境影響與健康風險評估研究,構建環境與健康風險哨點監測網。核技術利用單位落實《核技術利用單位輻射安全管理標準化基本規范》,標準化建設率達100% 

  2.有效控制電磁輻射污染 

  進一步強化電磁輻射設施建設項目嚴格履行環保三同時制度。開展電磁輻射設備(設施)申報登記工作,建立移動通訊基站、廣播電視臺站、變電站、輸變電線路等電磁輻射設施的數據庫管理系統,動態反映全區電磁輻射設施設備的總量、分布等情況。確保電磁輻射設施周圍環境輻射水平低于控制限制要求。優化電磁場的空間分布,合理布局場源建設,有效控制超高壓和特高壓電力外送通道及其他電磁輻射影響,推進電磁輻射建設項目的規范化管理,逐步推廣綠色基站綠色變電站建設,定期對人口密集區重點電磁設施進行適時監督監測,及時公布環境質量信息,消除公眾疑慮,確保信訪案件調查率、處理率、回訪率100% 

  第四節 提升固廢處置水平 

  1.提升危險廢物環境監管能力 

  對危險廢物產生、貯存、處置利用等企業建立明確的臺賬管理制度和環境信息共享平臺,嚴格實施經營許可證制度,加大信息公開力度,加強日常監督檢查。建立健全危險廢物收集、運輸、處置全程監管體系,提高處置和綜合利用能力,促進危險廢物綜合利用行業產業化、專業化、規模化和市場化。改造提升危險廢物集中處置設施,提高重點區域、含重金屬固體廢物安全處置能力,開展歷史遺留危險廢物排查和評估并制定實施安全處置方案。加強醫療廢物全過程管理,與衛生、農業、運輸、公安等部門協調配合,形成多部門共同參與的聯防聯控機制,做好突發疫情醫療廢物應急能力和設施的儲備與建設工作。建立區域醫療廢物協同與應急處置機制,對處置設施進行規范化升級改造,推進收集系統向鄉鎮、村級衛生單位延伸。到2020年,危險廢物處置利用率達100%,城市醫療廢物基本實現無害化處置。 

  2.加強城鎮生活垃圾污染控制 

  提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平,實現城鎮垃圾處理設施全覆蓋。限制一次性用品的使用,減少包裝廢棄物產生,健全再生資源回收網絡,促進源頭減量。建立完善廢舊商品回收利用和處理體系,鼓勵群眾對生活垃圾實施分類,開展城鄉生活垃圾分類收集和處理試點工作。按照分類、密閉、壓縮要求升級改造現有生活垃圾收集、中轉和運輸,提高垃圾分類收運能力和水平。穩步推進垃圾集中處理設施建設,加強垃圾滲濾液處理,推行餐廚垃圾集中處理。對舊的垃圾堆放場和服務期滿要封場的填埋場按照規范要求進行治理。加快縣級垃圾處理設施建設,實現城鎮垃圾處理設施全覆蓋,到2020年,城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%,其中設市城市為100%,縣城為98%,重點鎮為95%,其他建制鎮為90%以上。 

  3.提高一般工業固廢處置水平 

  完善和落實有關鼓勵固體廢物綜合利用和處置的優惠政策,拓寬廢物綜合利用市場。因地制宜的發展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣、冶煉廢渣等為原料的新型建材工業;以高鋁粉煤灰提取氧化鋁為核心,對內蒙古中西部高鋁煤炭資源進行高效利用;重點推進尾礦綜合利用,主要包括鐵尾礦伴生多金屬的高效提取、富鐵老尾礦低成本再選、傳統尾礦建材的低成本高效率生產、低鐵富硅尾礦高值整體利用、低成本充填和用于生態環境治理等方面。新建鐵路、公路必須優先選用尾礦、粉煤灰等作為筑路材料,提高尾礦利用率。到2020年,全區工業固體廢物綜合利用率達到55%以上。有序推進廢舊電子電器資源化利用,加快電子廢物拆解和再生金屬循環利用行業建設,規范引導行業發展。 

 

  第八章 深化環保體制改革,創新環境管理模式 

  以改體制、定制度、建機制、促投入、抓基層、強隊伍為主線,以環境管理體制機制制度建設為重點,以環境信息化建設為統領,強化人才隊伍建設,加強運行保障,建立與新時期環保任務需求相匹配的監管治理體系與治理能力體系,全面提高監管能力建設水平,實現環境監管能力系統化、科學化、法治化、精細化、信息化。 

  第一節  創新生態環保體制機制 

  強化性要求,增強件提升,推進體制改革和機制建設。以創新發展為理念,統籌推進生態環保領域改革,全力推進管理體制機制制度創新。力爭到2020年,完成生態環境保護管理體制機制的全面改革,環境監管水平邁上新臺階。 

  1.推進環保體制機制改革 

  ——推進環保垂管體制改革。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度,組織制定我區改革實施方案,20186月底前完成垂直管理制度改革,進一步完善配套措施,健全機制;到2020年按照新制度高效運行。通過體制改革,有效落實對地方黨委、政府及相關部門的監督責任,規范和加強地方環保機構和隊伍建設,構建權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的環境監測監察執法體系,實現自治區環境治理體系和治理能力的現代化。 

  ——建立污染防治區域聯動機制。完善烏海及周邊地區等重點區域大氣污染防治聯防聯控協作機制,其他區域要結合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規律,建立區域協作機制。開展按流域設置環境監管和行政執法機構試點,健全完善呼和浩特市、包頭市水污染防治區域聯動機制,通過會商方式決定跨市界河流水污染防治措施、方式及重大環境問題,建立統一的聯動執法監察跨界環境污染糾紛處理及溝通機制、聯合調查機制以及跨界流域水污染防治突發事件應急聯動機制等具體措施。 

  2.加強生態環保制度建設 

  ——加快實施排污許可制。認真落實國家《控制污染物排放許可制實施方案》,以改善環境質量、防范環境風險為目標,將污染物排放種類、濃度、總量、去向等納入許可證管理范圍,實現企業按許可證規定生產、排污,環保部門依證開展環境監管執法。20176月底前完成火電、造紙行業企業排污許可證申請與核發,2017年底前完成大氣十條水十條重點行業及產能過剩行業企業許可證核發工作。同時,積極推進環境管理制度的銜接整合,盡快形成以排污許可為核心,精簡高效的總量控制和固定源環境管理制度體系。 

  ——開展環境保護督察。嚴格執行《內蒙古自治區環境保護督察實施方案(試行)》。主要針對各盟市、部分旗縣黨委、政府及其有關部門和部分開發區、工業園區在國家和自治區生態文明建設和環境保護決策部署、黨政同責”“一崗雙責環境保護主體責任、中央環境保護督察反饋意見整改、解決突出環境問題等方面的落實情況開展督察,對整改情況適時組織回頭看。通過督政查企有機結合,推動各地加快解決轄區內環境突出問題。2017年底前,對12個盟市完成第一輪督察。 

  ——實施生態文明績效評價考核。貫徹執行國家《生態文明建設目標評價考核辦法》、《綠色發展指標體系》、《生態文明建設考核目標體系》,研究制定自治區對各盟市的生態文明建設目標評價考核辦法,把資源消耗、環境損害、生態效益納入地方各級政府經濟社會發展評價體系,對不同區域主體功能定位實行差異化績效評價考核。通過健全完善生態文明建設目標考核評價制度和評價體系,加大生態環境保護考核權重,進一步強化指標約束,形成更加鮮明的環保工作導向。 

  ——建立健全生態環境損害鑒定評估和賠償制度。繼續開展環境損害鑒定評估工作試點,在推動地方立法、完善技術規范、健全管理制度、加強能力建設等方面探索創新,提升全區的環境損害鑒定評估能力。加快推進環境損害司法鑒定工作,規范鑒定機構建設、收費標準、實施程序等,切實滿足全區的環境損害訴訟需求。深入開展環境污染責任保險、環境公益訴訟等環境損害保障體系。逐步建立生態環境損害賠償制度,2018年起,適時試行,到2020年力爭初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。 

  ——編制自然資源資產負債表。研究探索確定我區生態底線,逐步推開森林、草原、土地、水資源、礦產和大氣等六種自然資源資產負債表編制工作,建立自然資源資產數據庫。在呼倫貝爾市開展自然資源資產審計試點。 

  ——建立健全責任追究制度。建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制,對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務,對構成犯罪的依法追究刑事責任。嚴格執行自治區《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》。實行領導干部自然資源資產離任審計,在伊金霍洛旗和阿爾山市開展重點自然資源資產領導干部離任審計試點工作。從2018年起,進一步擴大審計范圍,逐步建立起經常性、常態化的自然資源資產離任審計監督制度。 

  第二節 建立環境保護市場機制 

  1.推行排污權交易制度 

  在總結排污權交易試點經驗的基礎上,推進排污權交易市場化改革,探索將排污權交易制度融入排污許可一證式管理體系,對現有排污單位實行排污權有償取得,推行新、改、擴建項目排污權通過市場公開出讓方式取得。 

  2.發揮財稅價格政策作用 

  發揮財政稅收政策引導作用,按照國家統一部署,開征環境保護稅,全面推進資源稅改革,逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間范疇。鼓勵在城市生活污水、垃圾處理、環境監測、土地修復及技術性環境規劃編制等領域實施政府購買環境公共服務;加大政府強制采購節能環保產品力度,擴大政府采購節能環保產品范圍,不斷提高節能環保產品采購比例,形成示范效應。制定并實施以獎代補先投后補等激勵政策。完善收費和價格機制,將污泥處理費用納入污水處理成本,嚴格執行國家污水處理收費標準;落實對燃煤發電機組新建或改造環保設施實行環保電價加價,以及燃煤電廠超低排放環保電價等支持政策。生態環境大數據、云計算用電競價列入優先交易范圍,使目標交易到戶電價達到0.26/千瓦時。加快制定并實施秸稈綜合利用政府補貼相關政策,促進秸稈綜合利用。通過名譽獎勵和適當政策支持,鼓勵環保領跑者的技術研發、宣傳和推廣,為環保領跑者創造更好的市場空間。建立健全環保產業統計指標體系。 

  3.加快構建綠色金融體系 

  按照國家《關于構建綠色金融體系的指導意見》及《內蒙古自治區培育發展綠色基金工作方案》等要求,建立并進一步發展壯大內蒙古自治區環保基金,充分發揮其引領作用,通過專業化管理和市場化運作,有效放大政府資金使用效益。鼓勵金融機構發展基于排污權等環境權益的融資工具,拓寬企業綠色融資渠道,積極推行排污權交易由現行定向定額的有償使用向市場競價交易轉變,探索推動環境權益及其未來收益權切實成為合格抵質押物,鼓勵金融機構開發基于環境權益抵質押融資產品。發展環境權益回購、托管等金融產品。通過提供再貸款和建立專業化擔保機制等措施,促進綠色信貸發展。推動證券市場支持綠色投資,支持地方和市場機構通過專業化的擔保和增信機制支持綠色債券的發行。在中央或自治區財政給予支持的垃圾處理、污水處理等公共服務領域,探索開展對新建項目強制應用PPP模式的試點工作。 

  4.建立生態保護補償機制 

  執行《內蒙古自治區亚博app买球信誉靠谱政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》,進一步完善自治區國家重點生態功能區財政轉移支付辦法,逐步增加對國家和自治區重點生態功能區、生態多樣性優先保護區、自然保護區的轉移支付力度。試點建立黃河流域上下游等補償機制,爭取將我區灤河流域納入京津冀水源涵養區生態補償試點。探索建立自治區生態保護補償基金。完善生態產品價格形成機制,使保護者通過生態產品交易獲得收益,推動建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度和建設交易平臺。探索政府與社會資本合作開展生態補償模式,鼓勵有能力的第三方進入生態補償交易市場,積極推進第三方評估、檢測、服務和生態受損地區的環境恢復治理。到2020年,實現森林、草原、濕地、荒漠、河流和耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域全覆蓋,探索建立起跨地區、跨流域補償試點,初步建立多元化補償機制。 

  5.培育環境治理市場主體 

  按照國家《關于培育環境治理和生態保護市場主體的意見》及《內蒙古自治區推行環境第三方治理和服務實施方案》等要求,組建環境治理和生態保護領域的國有資本投資公司,鼓勵政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業,形成政府、企業、社會三元共治新格局,推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制,提升我區污染治理水平。整合全區環保人才、技術、資質和資產的優勢資源,加強國內外、區內外的行業合作和交流,吸收先進的環境治理新技術和優秀研發團隊,采取增資擴股、股權多元等市場化運作模式,實現多元化目標。重點支持一批環保骨干企業,大力促進中小微企業快速成長,攻克重點區域、重點行業治污難題,構建成熟商業模式,增強企業競爭力。深化環境服務試點,創新區域環境治理一體化、環保互聯網+”、環保物聯網等污染治理與管理模式。 對以政府為責任主體的城鎮污染場地治理和區域性環境整治等,采用環境治理依效付費與環境績效合同服務等方式引入第三方治理。強化自治區環保產業協會的服務職能,探索實施第三方治理企業黑名單制度,加強環境治理市場信用體系建設。到2020年,培育一批具有較高專業化水平、創新能力和市場競爭力的環境第三方治理骨干企業,環境第三方治理的新業態和新模式趨于成熟。   

  第三節 培育環保產業健康發展 

  制定內蒙古自治區《關于加快發展全區環保產業的指導意見》,培育環保產業新業態,規范環保產業市場秩序,促進環保產業健康發展,助推成為經濟新動能。針對我區環保產業發展中呈現的散小低弱態勢,采取政策引領、市場拉動、科技驅動、系統提升的整體發展戰略,建立富有協調凝聚能力的環保產業組織體系和行業服務體系。以引進環保技術為主線,加強對引進技術的消化、吸收和再創新,突破一批具有重大支撐作用的環保關鍵技術,以應用環保裝備為主導,加強水、氣、土壤等污染防治。加強資源循環利用,推進大宗工業固體廢物綜合利用,建設城市礦產工程。推動環保產業集聚發展,以環保保姆環保管家、環境績效合同服務等創新服務方式推進重點示范工程建設,發展壯大互聯網+環保、環境大數據及分析應用、第三方環保綜合服務、新型環保服務等領域的環保服務業。通過設立環保產業園和創業園,發展藍天碧水青山凈土四大板塊,將環保產業打造成我區新的經濟增長點。 

  第四節 加強生態環境大數據應用 

  落實國家《生態環境大數據建設總體方案》要求,以環境信息化建設為統領、智慧環保為目標,應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新技術,建立統一實時在線生態環境監測監控系統,實現生態環境質量、重點污染源、生態環境狀況監測監控全覆蓋,形成環境立體感知、管理協同高效、服務內外一體的環境監管模式。加快推進生態環境大數據應用試點建設,統籌建設大數據環保云平臺、管理平臺及應用平臺,打造智能網絡體系,推進基礎設施資源、數據資源全面整合共享,加快環保系統內部數據整合和相關部門外部數據聯通工作,出臺《生態環境數據共享管理辦法》、生態環境大數據工程建設總體技術要求等管理制度和標準規范。在重點區域、重點流域、重點行業等方面開展大數據分析與應用,將成果應用于環境質量自動監測、重點企業在線監控、環境監管執法、環保目標考核、環評審批和管理、環境信用評價、排污許可一證式管理等領域,提供執法、審批、監測一致性檢驗,大幅提高管理的規范性和有效性,為各類標準、規范和空間管制方式的改進提供有力的數據支持。完善生態環境公共服務,構建一站式辦事平臺,全面推進網上辦事,加強政府網站、官方微博微信等基于互聯網的信息平臺建設,提升信息公開服務質量,推動傳統公共服務數據與移動互聯網等數據的匯聚整合,提供有效便捷的全方位信息服務。創新管理體制和運營模式,通過資產和資本下海,數據采集、存儲和分析上云,數據成果和服務入市,推動全區生態環境大數據向市場化、產業化方向邁進。到2020年,實現生態環境綜合決策科學化、生態環境監管精準化、生態環境公共服務便民化。 

  第五節 建設生態環境監測網絡 

  按照《內蒙古自治區生態環境監測網絡建設工作方案(試行)》要求,組織制定《自治區生態環境監測網絡建設方案實施計劃(2016-2020)》,做好國控城市站、地表水國控監測斷面事權上收工作,設置土壤環境質量國控監測點位,統一規劃布局,整合優化環境質量監測點位,合理劃分自治區、盟市、旗縣三級監測事權,推動污染源監督性監管重心下移和環境執法監測轉變。加快自治區生態環境監測網絡建設,盡快實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋;強化環境風險防控體系建設,嚴格核與輻射環境監管,完善應急預案和實施程序,加快重金屬環境質量監測體系建設,積極避免和應對環境突發事件影響;全面開放服務性監測市場,在基礎公益性監測領域積極推行政府購買服務,推動環境監測服務社會化、制度化、規范化。力爭到2020年,全區生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋,各級各類監測數據系統互聯共享,監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升,監測與監管協同聯動,初步建成區域統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡,構建生態環境監測大數據分析應用平臺,使生態環境監測能力與生態文明建設要求相適應。 

  第六節 提升環境監察執法能力 

  強化環境監察執法,建立健全環境監察體系,加強基層環境執法工作,完成自治區以下環保監察執法垂直管理制度改革。建立自治區環境保護監管網格化管理體系,不斷提升環境監管執法水平,進一步落實屬地環境保護監管主體責任,按照屬地管理、分級負責、無縫對接、責任到人的原則,加強污染源自動監測體系建設,強化監測監控數據對于監察執法的應用,逐步建立全方位、全覆蓋、無盲區的環境保護監管網絡。落實新環保法及配套辦法執行情況定期通報制度,加強行政執法與刑事司法聯動,健全共享平臺、會商制度和聯合執法機制,加大聯合執法檢查力度。加快推進全區移動執法系統建設,依托生態環境大數據和科技手段,全面提高環境監察工作效率、規范執法行為,實現信息化監督、痕跡化執法和精細化管理。到2017年底, 100%的環境執法機構(不包括工業園區)要配備使用便攜式手持移動執法終端;到2020年,全社會形成環境保護執法科學、守法自覺的新常態。 

  第七節 加強環境監管基礎保障 

  繼續強化監測、監察、在線監控、科研、信息、宣教、固廢、統計等基礎能力建設,特別加強基層環保能力建設,全面提升自治區環境監管能力建設水平。從自治區到旗縣各級深入推進環境監測、監察、在線監控、信息、輻射、宣教等監管能力運行保障機制建設,強化生態環境監測網絡、污染源在線監控網絡、環境信息網絡等的運行保障,根據事權完善經費保障渠道和機制,按照有關規定,保障監測、監察、預警與應急、信息、污染源在線監控等運行經費。力爭到2020年,我區環境監測、監察、在線監控、環境信息、輻射環境監測、宣教、固廢管理等監管能力機構建設能夠實現自治區、盟市、旗(縣、區)三級全覆蓋,綜合業務能力取得突破性進展。 

  第八節 強化環保人才隊伍建設 

  認真貫徹落實國家《生態環境保護人才發展中長期規劃(2010—2020年)》和《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》,牢固樹立人才資源是第一資源的理念,遵循以用為本、高端引領、優化發展的原則,以黨政人才、專業技術人才和環保產業人才為主體,以高層次創新型人才、急需緊缺專業人才和基層實用人才為重點,以重大人才工作項目為依托,不斷擴大人才隊伍的數量,提高人才隊伍的素質,優化調整人才隊伍結構,加強高端人才開發培養,實施人才體制機制創新,提升人才發展的基礎保障能力,使未來一段時期自治區生態環保人才隊伍建設出現全面推進、重點突破的局面。加強生態環境監察執法和守法保障人才隊伍建設,打造數量與結構合理、適應自治區生態環保發展需要的專業技術人才(包括科研人才、監測人才、信息與宣教人才、產業與工程技術人才、急需緊缺專業人才、基層人才)隊伍。到2020年,盟市、旗縣基層環保人才隊伍數量增加速度高于全國平均水平,人才素質明顯提高。碩士以上學歷和擁有中高級職稱人才分別占生態環保人才比例達到 5%33%以上,其中,監察執法人才中大學本科以上學歷的占 70%以上;監測人才中大學本科以上學歷的占 80%以上。 

 

  第九章 實施六大重點工程,保障規劃順利推進

  為有效推進主要任務實施,保障規劃目標實現,規劃重點實施大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理、生態保護與修復、重點領域環境風險防范、環境監管能力建設等六大類重點工程。建立項目庫,強化項目績效管理。項目投入以企業和地方政府為主,國家和自治區財政應當予以支持。 


 

  第十章 強化實施保障措施,嚴格規劃評估考核

  第一節  落實環保職責,嚴格評估考核 

  按照中央黨政同責、一崗雙責的要求,實行黨政領導環境保護目標責任制,嚴格實施《自治區黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》。各級亚博app买球信誉靠谱政府是規劃實施的責任主體,要把生態環境保護目標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃,制定規劃實施分工方案,明確各部門工作任務,各部門要各司其職,各負其責,密切配合,加大規劃實施力度。嚴格規劃實施評估考核,自治區環境保護廳要會同有關部門定期對各盟市環境質量改善、重點污染物排放、生態環境保護重大工程進展情況進行調度,并每年向自治區亚博app买球信誉靠谱政府報告,結果向社會公開。在2018年、2020年底,分別對本規劃執行情況進行中期評估和終期考核,評估考核結果向環境保護部和自治區政府報告,并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。 

  第二節 完善法制建設,強化責任追究 

  以《中華亚博app买球信誉靠谱共和國環境保護法》及相關法律法規立法與修訂為基礎,完善自治區環境保護方面法規、規章體系。制定《內蒙古自治區飲用水水源保護條例》,推動制定《內蒙古自治區輻射污染防治條例》。加大執法、處罰力度,落實執法責任制,強化對執法主體的監督。初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。研究建立和完善領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究等制度,組織開展自治區《開展領導干部自然資源資產離任審計試點實施方案》,嚴格執行自治區《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》,依法依規依紀追究相關人員責任。 

  第三節 加大環保投入,拓寬融資渠道 

  加大財政資金投入,按照財政管理體制和相關規定,做好生態環保經費保障。充分發揮財政資金的引導和帶動作用,鼓勵民間資本和社會資本對生態環保的投入,建立政府、企業、社會多元化投融資機制,拓寬融資渠道。積極爭取國家大氣、水、土壤、重點生態保護治理等污染防治專項資金,建立環保基金,吸納社會資本,破解資金約束。推進實施政府與社會資本合作(PPP),鼓勵和引導銀行業金融機構加大對生態環境保護與污染防治項目信貸支持力度,推行綠色信貸。完善和健全稅收、收費政策。 

  第四節 加強科技創新,助推產業升級 

  加快環境科技創新體制的改革,構建環境保護技術創新與產業化發展體系,搭建生態環保科技創新平臺,加強重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站、環保智庫等建設,加強技術研發推廣。推動建立環保裝備與服務需求信息平臺、技術創新轉化交易平臺,引導企業與科研機構和高校院所加強合作,強化企業創新主體作用,推動環保技術研發、科技成果轉移轉化和推廣應用。針對大氣、水、土壤等問題,實施重點生態環保科技專項,重點開展典型脆弱生態修復與保護研究,火電、水泥等行業脫硫脫硝技術,VOCs控制技術,霧霾污染機理與控制技術,造紙、酒精、發酵、醫藥、淀粉廢水深度處理,農村和農業面源污染綜合防治,重金屬污染治理,土壤修復、礦山生態環境綜合整治等先進適用技術的研發與應用,建立一批污染治理示范工程。大力發展環保產業,努力打造環保產業核心區,鼓勵推行第三方污染治理,發展環保服務總承包和環境治理特許經營模式,培育形成新的經濟增長點。 

  第五節 強化信息公開,加強公眾參與 

  完善信息公開工作機制,編制《內蒙古自治區環境保護廳環境信息公開辦法》、修訂《內蒙古自治區環境保護廳信息公開規則》等具體工作辦法,研究制定企業環境信息公開管理辦法,加大信息公開力度。定期通報環境狀況、重要政策措施、突發環境事件和企業環境信息,保障公眾環境知情權;建立公眾參與的有效渠道,利用12369環保熱線、報紙、廣播、電視等傳統媒體和網絡信息化平臺等新興媒體,擴大公眾環境參與權;推進生態環境大數據共享開放,實施政府數據資源清單管理,強化公眾環境監督權。完善24小時輿情監測制度,解決媒體和群眾關注的環境問題,切實維護全區社會穩定和環境安全。完善公眾參與機制,充分發揮輿論導向作用,形成政府信息公開與群眾監督的社會共治體系。 

  第六節 加強宣傳教育,培育生態理念 

  準確把握宣傳教育是環境保護的核心工作定位,全面加大生態環保宣傳教育力度,提高全社會生態環境保護意識。建立新聞發布機制,建設新媒體矩陣,充分發揮傳統媒體和新媒體作用,營造公眾參與氛圍。加強生態文化理論研究,鼓勵生態文化作品創作。組織環保公益活動,豐富環保宣傳產品。抓好生態環境教育等各類培訓,推進環境友好學校、環境教育基地等示范創建活動。加強環保社會組織、環保志愿者的能力培訓,引導培育環保社會組織專業化成長。加強宣教能力建設,整合宣教資源、加強隊伍建設,提高宣教工作專業化水平。地方各級亚博app买球信誉靠谱政府、教育主管部門和新聞媒體要依法履行環境保護宣傳教育責任,把環境保護和生態文明建設作為踐行社會主義核心價值觀的重要內容,實施全民環境保護宣傳教育行動計劃。引導抵制和譴責過度消費、奢侈消費、浪費資源能源等行為,倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,形成崇尚生態文明、共促綠色發展的社會風尚。 

                                                                         (來源:內蒙古自治區政府網站)

 


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